(四)各级配额数量的协调

配额分配时要保证全国ETS的排放总量省级ETS覆盖部分的排放总量和企业三个层面的配额数量相等。

1.全国ETS总量T全国与各省ETS总量T省ｉ之和相等：

2.省级ETS覆盖部分的排放总量T省ｉ与本省企业配额EAij之和相等：

但在实际分配中，由于确定方法的差异，无法保证省级和企业层面的配额数量自动等于国家层面的总配额量，因此，需要通过一定的方法对地方和(或)企业层面的配额数量进行调整。

若采用分解法确定全国ETS目标T全国 需要在中央层面对各省ETS覆盖部分的排放总量T省０ｉ进行统一调整，以保证T全国的确定性调整方式有多种不同的选择。例如，可以设置统一的调整系数：

调整后各省ETS部门覆盖排放总量：T省ｉ＝ T省０ｉ。

若省级ETS总量T省ｉ和企业配额EAｉｊ通过“自顶向下”方式联系，需保证T省ｉ的确定性，可在省级层面对企业的配额数量EAｉｊ０进行调整。例如，可以设置统一的调整系数：

调整后，企业配额：

(五)小结

全国ETS总量的确定方式、省级ETS总量的确定方式、企业配额分配方法的确定主体，这三方面问题都有多种政策选择，根据不同选择的组合，理论上最多有12种分配方式(表1)。

表１ 不同政策选择下的配额分配方式

确定全国统一ETS的配额分配方式，其核心是确定中央政府和省级政府间的决策权分配，需要在不同政策选择之间进行协调与权衡。中央政府拥有较大决策权，有利于统一市场的形成，提高ETS的经济效率；但很难充分考虑地区差异和地方特点，可能限制地方政府的行政空间，而且实施成本较高。若地方政府有较大的决策权，则可以充分考虑地方特点，发挥ETS帮助地方政府低成本实现碳排放控制总体目标的作用，且能降低信息不对称引起的实施成本；但可能由于“囚徒困境”导致“竞底效应”，造成配额分配过量，使非ETS部门承担过多的减排责任，增加碳排放控制的总体成本。