上面分析了配额分配方式涉及的三个关键问题及不同政策选择的优劣。基于这些分析，结合中国的实际情况，下面提出一种全新的分配方式。

(一)政策选择

1.确定全国ETS的排放总量

考虑到在中央层面确定ETS的排放总量，信息不对称显著，不确定性较强，建议排放总量的确定以“加总法”为主。但为从整体把握全国总体碳排放控制政策目标的实现，避免“竞底效应”引起的配额过量，可采用“分解法”预估全国ETS的排放总量，作为参考。

2.确定省级ETS覆盖部分的排放总量

一方面，为了给予省级政府充分的决策权，不能为其设置过多的政策约束，不宜由中央政府统一规定各省ETS覆盖范围内的排放总量。另一方面，要避免“囚徒困境”对ETS经济效率和实施效果的影响，也不宜由各省独立确定。而且，这两种方式都存在较大的不确定性。因此，建议采用“自底向上”方式，确定省级ETS覆盖部分的排放总量。中央政府和省级政府的决策作用，则在分配方法的确定中予以考虑。