一、出台背景

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。加快发展方式绿色转型，是党中央立足全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出的重大战略部署，具有十分重要的意义。

　　2024年7月，第二十届中央委员会第三次全体会议通过《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，就加快经济社会发展全面绿色转型作出部署，要求“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”。随后，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统谋划和总体部署，明确了总体要求、主要目标、实施路径。要求各地明确本地区本部门绿色转型的重点任务，结合实际抓好意见贯彻落实。

　　近年来，我省绿色低碳发展取得了积极进展，能源绿色转型步伐加快，产业结构持续优化，资源利用效率持续提高，环境质量持续改善。与此同时，全省绿色转型也面临着不少困难和挑战，能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的省情仍然没有改变，传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。在省级层面制定印发实施方案，系统谋划经济社会发展全面绿色转型工作，进一步明确主要目标，部署重大举措，明确实施路径，对我省推进能源结构、产业结构、交通运输结构调整，加快美丽湖南建设具有重要意义。

　　二、主要内容

　　《实施方案》主要包括：

　　一是总体要求（第一部分）。提出加快全省经济社会发展全面绿色转型思想指导、主要路径、重点方向等，分别提出到2030年、2035年相关领域绿色转型的目标；

　　二是重点任务（第二至九部分）。提出构建绿色低碳高质量发展空间格局、推进能源绿色低碳转型、加快产业结构绿色低碳转型、推进交通运输绿色转型、推进城乡建设发展绿色转型、全面加强资源节约、推动消费模式绿色转型、发挥科技创新支撑作用等8个方面、22项重点任务；

　　三是保障实施（第十至十一部分）。提出全面落实好现行税收政策、积极开发碳金融业务和产品、扩大绿色投资、完善绿色价格政策、健全资源环境要素市场化配置机制等政策保障措施，通过加强组织领导、健全制度标准、加强开放合作等，推动各项重点任务落地见效。

　　三、总体考虑

　　贯彻落实国家要求，结合我省经济社会发展实际，重点把握3个方面：

　　一是对标国家文件，确保政策协同。认真研究国家文件精神，充分衔接《湖南省碳达峰实施方案》、《关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》及相关行业领域规划、方案等，找准经济社会发展全面绿色转型和推进高质量发展的结合点，坚持全面、协同、创新、安全转型，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提出我省实施方案的总体要求、主要目标、重点任务、政策保障和组织实施。

　　二是结合湖南实际，确保措施精准。结合我省实际，在《实施方案》中提出8个方面、22项重点任务。如结合我省“缺煤、无油、少气”的能源资源状况，提出构建清洁高效的能源生产体系、构建新型电力系统支撑的能源供给体系、构建绿色低碳的能源消费体系等3项重点任务；结合我省产业发展实际和现代产业体系建设的要求，提出打造新能源与节能产业国家级产业集群，打造新能源汽车产业体系，推动文化和科技、文化和旅游等融合发展，建设湖南“种业硅谷”等具体措施。

　　三是全面统筹兼顾，确保任务落地。经济社会发展全面绿色转型任务重，有很多跨领域、跨地区的任务，涉及部门多，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图，《实施方案》对构建绿色低碳高质量发展空间格局、推进城乡建设发展绿色转型等任务作出系统安排。在国家顶层设计框架内，按照2030、2035两个阶段，以“十五五”时期为主，坚持定量和定性相结合，提出能源、产业、交通运输、城乡建设等领域绿色转型的主要指标，提出税收、金融、投资、价格等方面配套政策，充分调动各方面、各领域积极性，形成加快经济社会发展全面绿色转型的合力。