德国联邦内阁已经批准了《德国适应气候变化战略2024》（DAS 2024），这项具有里程碑意义的战略旨在加强社会、经济、自然生态系统和基础设施，以应对气候变化不断升级的影响。虽然在此前的战略中已经有气候适应的目标和措施，但《德国适应气候变化战略2024》制定了具体的指标，可以根据这些指标来评估措施和目标的进展情况。这将有助于监测在适应热浪、干旱、暴雨和洪水等气候风险方面取得的进展——随着全球气温的升高，这些现象预计会愈演愈烈。这一新举措还履行了《德国联邦气候适应法》（KAnG）的核心任务，后者于2024年7月1日生效，并将气候适应作为国家优先事项。 

气候韧性综合框架 

德国环境部长施特菲·莱姆克（Steffi Lemke）称赞该战略是应对日益严峻的气候挑战的重要一步：“通过《德国适应气候变化战略2024》，我们正在制定可衡量的目标，以透明的方式跟踪我们在应对高温和暴雨等气候影响方面的进展，从而建立一个动态的适应管理框架。”鉴于德国的平均气温已经比工业化前水平高出1.8°C，该战略提供了一个及时的框架，以减少气候变化已经造成的后果，同时积极减缓未来气候风险的影响。 

该战略每四年更新一次，包括33项目标和180多项措施，分为七个关键领域： 

1.基础设施 

2.土地与土地利用 

3.人类健康与护理 

4.城市发展、空间规划与公民保护 

5.水资源 

6.经济 

7.跨领域专题 

不同领域的战略和操作目标与指标相结合， 以确保可对进展情况进行定量监测。值得注意的是，这种方法最大限度地减少了行政负担，避免了对公民或企业的额外报告要求。表1举例说明了《德国适应气候变化战略2024》中的目标和措施。 

表1：《德国适应气候变化战略2024》不同领域的目标和措施/指标示例 

应对气候适应方面的挑战 

量化适应目标是充满复杂的挑战。减排可以使用二氧化碳当量等标准指标进行跟踪，而气候适应则不同，它涉及不同领域，取得成效的时间尺度也各不相同。例如，城市规划或森林转换工作可能需要数年才能产生可衡量的影响。该战略考虑到了这些复杂性，将具体目标和基于趋势的目标相结合，允许在出现新数据时灵活调整。德国联邦环境署（UBA）开发了一套监测系统来衡量进展情况，并于2023年提交了一份监测报告。各项指标都将尽可能自动更新，以便在即将发布的《德国适应气候变化战略2027年监测报告》中进行全面报告。 

利益攸关方之间的合作 

该战略的制定经过了广泛的咨询，涉及联邦各部委、各州、市政府、科研机构和民间社会组织。公民参与是这一过程的基石，通过地区对话和全国范围的调查，收集了关于如何在不断变化的气候中保持宜居环境的各种观点。这一过程中提出的建议形成了最终战略，尚未解决的建议将为今后的更新提供参考。 

《德国适应气候变化战略2024》强调了集体行动的必要性，尤其是只有通过联邦、州和地方政府以及私人利益相关者之间的合作，才能实现有效的适应。有关方目前正在努力建立一个共享资金框架，以支持地方适应项目。 

德国可衡量的适应目标也与全球监测气候适应进展的努力相一致。在最近召开的联合国气候大会（COP29）上，与会国就一套用以评估全球适应目标（GGA）下的全球进展情况适应指标达成一致。同样，欧洲审计法院也敦促欧盟各国改进气候适应报告。德国正在为这些努力做出贡献，并将国际基准纳入其监测和报告框架。 

北莱茵-威斯特法伦州案例研究：联邦州一级的适应战略 

德国联邦北莱茵-威斯特法伦州（NRW）自然、环境和消费者保护局2024年气候发展和预测报告强调了气候趋势，包括自1881年以来气温上升1.6°C，以及极端天气增多。预测警告说，到2050年，极端高温和降水将进一步增加，可能影响多达1100万居民。图1显示了北威州到2023年的年平均气温以及到2100年在不同气候情景下的预测气温。 

城市进行气候适应型投资所面临的挑战

早在15年前，北威州政府就已认识到这些挑战，并于2009年制定了首个气候适应战略。该战略还为2015年北威州气候保护计划的制定提供了指导。北威州政府将气候适应视为一项涉及所有利益相关方的长期合作努力，以确保各部门的韧性和可持续性。因此，北威州于2021年成为德国第一个颁布地方气候适应法的联邦州，为气候适应进程提供法律依据。2024年10月1日，北威州政府通过了一项新的、全面的气候适应战略，以应对2024-2029年期间日益严重的气候变化影响。 

北威州的新战略不仅符合《德国联邦气候适应法》，而且与北威州自身的气候适应法保持一致。北威州气候适应战略为市政当局、企业和公民提供指导，包括110项措施，旨在提高健康、环境保护、基础设施韧性和整体生活质量，计划在2029年之前实施。重点领域包括水资源管理、农业、灾害应对和城市发展。具体举措包括防洪、城市热量管理、植树造林和可持续农业。 

该战略针对山区的洪水风险和明斯特兰州和奥斯特威斯特法伦-利佩地区的水资源短缺等地区脆弱性，实施了一系列措施和活动，如 “气候变化下的防洪”10项工作计划或城市洪水风险管理的发展。这些措施通过跨境网络和更新基础设施标准来加强备灾能力。北威州气候适应战略还强调教育和宣传，提供气候地图集等资源，并通过 “北威州气候适应市政咨询”为地方市政当局和公民提供有关数据请求、财政支持计划或交流活动的咨询。 

展望：气候适应的动态方法

随着气候风险的加剧，《德国适应气候变化战略2024》以及新的北威州气候适应战略标志着向积极主动、可衡量和包容性气候适应的转变。这两项战略中的目标和措施不仅开创了进度跟踪透明和定期监测更新的先例，还培养了一种持续改进的文化。《德国适应气候变化战略2024》注重不同政府层面，公共和私营部门以及民间社会之间的合作，为德国未来的气候适应做好更充分的准备。 

资料来源：

BMUV, 2024, Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel 2024, URL: https://www.bmuv.de/download/deutsche-anpassungsstrategie-an-den-klimawandel-2024  

Landesamt für Natur, Umwelt und Verbraucherschutz Nordrhein-Westfalen, 2024, Klimaentwicklung und Klimaprojektionen in Nordrhein-Westfalen, URL: https://www.klimaatlas.nrw.de/service/aktuelles/neuer-fachbericht-ueber-die-moegliche-klimazukunft-nrws-veroeffentlicht  

Landesregierung Nordrhein-Westfalen, 2024, Klimaanpassung Nordrhein-Westfalen: Landesstrategie 2024-2029, URL: https://broschuerenservice.nrw.de/munv/shop/klimaanpassung-nordrhein-westfalen-2024-2029|2246  

UBA, 2024, Neue Deutsche Anpassungsstrategie soll Klimaresilienz stärken, URL: https://www.umweltbundesamt.de/themen/neue-deutsche-anpassungsstrategie-soll