近年来，
碳汇交易作为应对气候变化的重要
市场机制逐渐兴起，小流域水土保持碳汇在生态系统碳汇中具有独特地位，其交易实践对于促进流域生态保护与经济发展协同具有重要意义。2024年，黄河流域连续开展了几笔水土保持碳汇交易，对水土保持碳汇交易的推广和水土保持生态产品价值实现机制进行了有益探索和实践。本文结合黄河流域水土保持碳汇交易实例，谈几点体会。
水土保持碳汇的背景
2021年国家提出了《2030年前碳达峰行动方案》，将水土流失综合治理纳入碳汇能力巩固提升行动，肯定了林草等水土保持措施在提升碳汇能力方面具有非常重要的作用。2023年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》中提出，将水土保持碳汇纳入温室气体自愿
减排交易机制，制定完善的水土保持碳汇能力评价指标和核算方法，健全水土保持的标准体系。党的二十届三中全会提出，健全碳汇市场的交易制度，温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰
碳中和。2024年9月23日，水利部、国家发改委、中国人民银行印发了《关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见》提出，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持保护优先、合理利用、厚植水土保持生态产品价值，以体制机制创新为核心，完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作，可持续的生态产品价值实现路径，促进产业生态化和生态产业化，培育经济高质量发展新动力，塑造城乡区域协调发展新格局。水土保持碳汇交易就是把绿水青山转化为金山银山的具体实践，把生态产品价值转化为经济价值，再继续用于水土流失治理、水土保持生态功能的提升，用于老百姓的致富。
在陆地生态系统中，碳汇能力对中国的“双碳”行动具有重要的贡献。2030年前实现碳达峰、2060年实现碳中和，这个目标怎么实现？有两个非常重要的因素，一个是减排，一个是增汇。减排的核心是
节能，调整能源结构；增汇的核心就是包括水土保持在内的生态建设，搞好生态管理和保护。
那么，什么是水土保持碳汇？简单地说就是人们对水土流失采取的预防和治理保护措施以后产生的碳汇过程或者能力。水土保持措施的植被措施能吸收大气中的二氧化碳，降低温室气体的浓度，把二氧化碳吸收固定下来，这就是植被碳汇，也叫增汇。另外水土保持措施可以融合吸收固定空气中的二氧化碳，固定在土壤里面，这就是土壤碳汇，比如梯田碳汇、淤地坝碳汇等，也被称为固碳或者保碳。还有一个是水土保持措施减少了水土流失，减少一部分碳的排放，也叫减排。一般把水土保持的碳汇归纳为增汇、固碳、减排三个方面，有时也叫增汇、保碳、减排，意思是一样的。
水土保持碳汇怎么交易
碳汇是无形的，怎么交易？通过总结，现在碳汇交易有一个比较成熟的流程。首先是监测核算。确定交易单元，以小流域为单元或者以某个区域为单元都可以，目前交易的基本上都是以小流域为单元。确定交易单元后，利用无人机遥感监测、地面取样试验等方法，开展水土保持碳汇监测核算，算出碳汇量，包括增汇量、保碳量和减排量；二是核证，也就是找
第三方机构核实验证，核实一下碳汇量监测核算方法是否正确，监测核算的结果是否可信；三是发布交易公告，交易信息在交易平台上发布，公开竞标，有关企业和单位包括个人可以买碳汇指标。碳汇指标在南方现在比较流行，叫“碳票”，有很多家里嫁姑娘时送嫁妆送“碳票”，“碳票”像股票一样，存着增值，现在卖的
碳普惠交易价格是每吨30元至50元不等，以后可能会涨到每吨100元至200元；四是签订协议，出让方和受让方签订协议，同时，明确收益的分配和使用，有一个基本原则：“谁投资、谁受益；谁拥有、谁受益；谁管护、谁受益。”小流域里面谁投的钱、搞的治理谁就可以受益，谁拥有这块土地使用权谁就可以受益，但是大部分资金要继续用于小流域的治理保护和水土保持功能的提升。
碳汇交易的监测核算
监测核算要经过几个过程，一是确定项目边界，交易的区域是什么，比如说是某某小流域、某某试验区、某某示范区等。当然，要交易的这个水土保持碳汇项目必须治理效果要好，才有一部分碳汇，如果还是水土流失非常严重的区域，本身没有碳汇，就不能去交易。二是选择项目的碳库，是植被碳汇？还是土壤碳汇？还是
碳减排？现在交易的大部分是三个都有。三是确定基准线情景和项目情景。治理前的叫基准线情景，治理后的现状叫项目情景。通过实施水土保持后碳汇增加部分才能用来交易。四是项目计入期，这两个情景之间的时间段就叫计入期，一般是20年，最长不超过40年，现在交易的这几单都是20年多一点。五是划分项目碳层，把同类型的作为一个碳层，比如说乔木林、灌木林等。六是开展植被碳库监测和土壤碳库监测。土壤里面有多少碳，需要钻孔取样，一般钻一米多深，在不同层取土样化验，看看里面有多少碳，通过碳储量换算成二氧化碳当量。
黄河流域水土保持碳汇交易的典型案例
全国水土保持碳汇交易第一单是2023年12月7日，
福建长汀县罗地河小流域碳汇交易10万吨，交易金额180万元，每吨18元，后来在全国推广。截至目前，在黄河流域的交易签约的有，2024年9月12日
宁夏彭阳县李岔小流域，9月19日
陕西延安薛张小流域，10月19日
甘肃西峰区南小河沟小流域、绥德辛店沟小流域等。
宁夏彭阳县李岔小流域，地处彭阳县王洼镇，流域面积29.77平方千米，碳汇交易面积28.86平方千米（有一部分是国有林场不能交易）。监测核算水土保持措施碳汇8.37万吨CO2当量，保土固碳0.99万吨CO2当量，合计9.36万吨，碳汇交易量3.6万吨CO2当量，交易总金额111.6万元，在厦门交易中心挂牌交易，交易金额用于县域水土保持和生态修复工作，因为是国家投资治理的小流域，因此可以用于县域小流域治理。
延安市宝塔区薛张小流域，流域面积25.8平方千米，是省级水土保持科技示范园。经监测核算，水土保持措施碳汇量是15.99万吨CO2当量，减少水土流失而减少的
碳排放0.97万吨CO2当量，总量是16.96万吨CO2当量。在陕西省公共资源交易中心挂牌交易，实现碳汇交易量15.1万吨，单价每吨35.4元，交易金额543.6万元。交易金额主要用于小流域水土保持和乡村振兴工作。
黄委西峰南小河沟小流域，位于甘肃省庆阳市西峰区境内，地处董志塬腹地西边缘，流域面积38.93平方千米。交易的水土保持碳汇项目区以南小河沟国家级水土保持科技示范园为边界，项目土地属黄河水土保持西峰治理监督局（黄河水利委员会西峰水土保持科学试验站）自有产权，面积4.8平方千米。通过监测核算，南小河沟小流域（科技示范园部分）水土保持增绿增汇9.40万吨二氧化碳当量，减蚀减排量0.12万吨二氧化碳当量，碳汇总量9.52万吨二氧化碳当量。通过厦门产权交易中心（厦门市碳和排污权交易中心），实现碳汇交易量4.31万吨，单价38元一吨，交易金额163.8万元，交易收益将反哺于南小河沟小流域水土流失治理，进一步巩固提升流域水土保持功能，改善区域生态环境。
黄委绥德辛店沟小流域，辛店沟水土保持碳汇随水土保持生态产品价值转化一并交易。水土保持生态产品价值包括物质供给、调节服务、文化服务三类，水土保持碳汇是调节服务中的一个二级类别。本次交易的有，水土保持生态产品价值包括5年农产品1.44万千克、5年文化服务，还有水土保持碳汇一万吨CO2当量，交易金额150万元，交易金额主要用于辛店沟小流域后续治理和服务功能提升等。
第一，水土保持碳汇监测核算技术方法不统一。目前，水土保持碳汇监测核算方法尚未形成统一标准。不同地区、不同研究机构采用的监测核算模型和参数存在差异，使得碳汇量的计算结果缺乏可比性和准确性，给碳汇交易的量化评估带来困难。
第二，交易制度与市场机制不完善。交易规则不明确，市场主体参与度低。水土保持碳汇交易尚处于探索阶段，缺乏完善的交易规则。包括碳汇产品的界定、交易方式的选择、交易价格的形成机制等方面都存在模糊之处，使得交易双方在实际操作过程中面临诸多不确定性，增加了交易风险。由于大家对碳汇交易的认知有限，水土保持碳汇交易市场的主体主要集中在少数大型企业和政府主导的项目公司。广大中小企业和社会公众的参与积极性尚未充分调动起来，市场活跃度不够，难以形成有效的市场竞争和合理的价格发现机制。
第三，
政策支持与法律保障不足。政策扶持力度小，虽然国家和地方在生态保护方面出台了一系列政策，但针对水土保持碳汇交易的专项扶持政策较少。例如，在碳汇项目的开发、
认证、交易等环节缺乏税收优惠、财政补贴等激励措施，导致项目开发成本较高，企业和投资者的积极性受到影响。法律规范缺失，现有的法律
法规对水土保持碳汇交易的规范和约束不足。在碳汇项目产权界定、交易纠纷处理、市场监管等方面缺乏明确的法律依据，容易引发交易中的权益纠纷和市场秩序混乱等问题，制约了碳汇交易市场的健康发展。
对小流域水土保持碳汇交易的建议
一是加强水土保持碳汇和生态产品价值转化协调。这项工作是新兴的，尚处于实践阶段，需要水利、农业、林草、国土等部门共同协调。二是规范水土保持碳汇监测核算方法。碳汇怎么监测核算，怎么核证，目前还没有
方法学，监测核算单位、核证单位根据自己掌握的技术知识做，目前黄河流域交易的几单由西北农林科技大学、宁夏大学、水利部水土保持监测中心、黄河流域水土保持生态环境监测中心、陕西省水土保持生态环境监测中心以及黄委天水、西峰、绥德水土保持科学试验站等相关单位监测核算或核证，做法不完全一致，所以要尽快出台碳汇方法学。三是尽早将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制。目前这个交易叫碳普惠，企业购买的积极性不是很高，一旦纳入交易机制以后，购买积极性肯定高了，价格也上去了，现在卖的这个价钱几十元一吨，纳入交易机制以后可以卖到100多元一吨甚至200多元一吨。四是完善水土保持碳汇交易收益的分配机制。交易的钱要有统一的使用办法，现在基本上是谁卖谁说了算，没有统一的机制。五是加强水土保持碳汇人才培养。包括监测核算、包括核证，需要培养专业团队，要有培训资质。六是加强水土保持碳汇的宣传。在各大媒体上、报纸上、网上、电视台广泛报道，让更多人了解这项工作，积极支持这项工作。
