建立地方MRV 体系，非试点地区应重点理清以下几方面关系和任务。

在碳交易政策设计阶段，国家发改委需要依靠地方提供的的重点企业历史排放数据，以确定碳交易的覆盖范围以及配额分配方法。具体如图所示：

历史盘查为政策制定提供基础

在交易启动以后，政府应督促企业和第三方机构建立一个常规的报送核查流程，保障碳排放数据的真实有效。碳交易流程如图 所示，其中报送核查工作占了很大比重（图中时间节点仅为举例，实际以政府公文为准）：

常规核查制度保证交易顺利进行

根据《碳排放权交易管理暂行办法》规定，国家碳市场实行国家发改委和省级发改委两级管理。从分工来说，国家发改委偏重于规则的制订以及宏观管理，省级发改委偏重于执行的微观管理。国家发改委、省级发改委、控排企业和第三方机构具体分工如图10所示。其中第三方管理的细则尚未出台，具体安排以日后政府公文为主。

为实现全国市场启动的目标，结合省级发改委的工作任务，我们认为地方主管部门2015 年首要的任务是抓紧进行重点企业历史碳排放数据盘查，重点完成的工作任务包括：

第一，确定具体工作的实施管理部门，并对碳排放历史数据的盘查工作进行组织管理；

第二，根据国家发改委公布的标准和指南，结合地方实际，明确相关技术要求或进一步细化碳排放报告与核查的技术规范；

第三，完成省级电子报送平台的建设；

第四，尽快完成重点企业的历史数据盘查，并根据国家要求开展核查，并根据核查结果对数据进行修正后，将最终确定的历史排放数据汇总上报至国家发改委。

第五，在历史数据盘查的基础上，确定重点排放企业的名单，上报国家发改委；

第六，根据第一次历史数据盘查的经验，建立起常规的碳排放数据报送核查体系。