欧盟将航空业纳入欧盟碳排放交易体系（ETS），并于2012年1月1日开征航空碳排放税，此举遭到中国、美国等多国反对，然而，欧盟却一意孤行。其实，欧盟此举不再是单纯的应对气候变化政策，更是一个有长远意义的政治决定。

欧盟单方面将航空业纳入碳排放交易机制，其目的有三。第一，欧盟通过此举来提升欧洲航空业竞争力。航空业纳入ETS后，欧盟航空企业承担更多的减排义务，而对欧盟外的航空公司而言，无需承担ETS的相关义务，故在同等条件下，欧盟航空公司的运作成本远远高于欧盟外的航空公司，从而处于不利的竞争地位。此外，从2009年开始，亚太地区拥有全球最大的航空市场，且亚太国家的航空市场发

展势头强劲。欧盟各国希望ETS的碳排放标准来要求世界其他国家航空业，从而使其他国家为高碳排放买单。第二，欧盟要控制其在应对气候变化方面的领导权，不仅因为低碳经济是全球公认的引领

世界经济复苏的新动力，更是因为此领域是欧盟领先于美国的少数优势之一。鉴于此，欧盟率先抢占航空碳排放市场，以期巩固其在应对气候变化方面的绝对领导地位。

第三，为其之后的全球性行业扩展战略打下基础。一批新兴企业在欧盟的碳排放权交易市场的带动下得到发展，包括碳检测、报告和核查业务（MRV）、碳交易和碳金融业务，在未来全球碳市场获得竞争优势，其在全球碳交易市场中的主导地位将进一步得到巩固。

由此看来，欧盟征收碳税的真实意图是市场机制的领导权和抢夺国际政策，以及对欧盟航空业竞争力的担忧。