天津市环保局日前发布了《天津市大气污染防治条例行政处罚自由裁量权规范(试行)》、《环境保护约谈暂行办法》和《大气污染源自动监测有效数据适用环境行政处罚暂行办法》3个规范性文件。作为《天津市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）的配套措施，上述3个文件已从今年3月起与《条例》同步实施。

这3个规范性文件分别有哪些特点？实施后将对天津市大气污染防治工作产生哪些作用？记者日前采访了天津市环保部门的有关负责人。

天津市环保局法制处处长杨家辰说，根据《条例》共梳理出25种环保部门可以行使的处罚权力，在《天津市大气污染防治条例行政处罚自由裁量权规范(试行)》中，采用《行政处罚自由裁量权规范表》（以下简称“规范表”）的形式作了具体限定。“比如《条例》规定，对超标排放的环境违法行为可处以10~100万元行政处罚。这个跨度区间很大，什么样的情况罚10万，什么样的情况罚100万，都需要进行规定，才能避免出现对同种违法情形处罚五花八门的现象。”他说。

翻开规范表，记者看到，它由20个分表组成，按照违法情节、类别的不同，单次可处以从最低200元到最高100万元不等的处罚，其中《大气污染物排放超标或者超总量行政处罚自由裁量权规范表》、《篡改或伪造监测数据等逃避监管的行为行政处罚自由裁量权规范表》、《未依法取得排污许可证行政处罚自由裁量权规范表》中均规定最高可处罚至100万元。

“什么情况罚多少，都是严格依据《条例》和有关法律法规确定的。”杨家辰说，如《条例》第七十五条规定，排放大气污染物超过标准的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处10万元以上100万元以下罚款。在规范表中则相应规定，在出现超标的情况下，对35蒸吨以上锅炉的处罚额度为“10万乘以超标倍数，再加上30万”元。对10至35蒸吨锅炉的处罚额度为“10万乘以超标倍数，加上20万”元。对10蒸吨及以下锅炉和其他排放源的处罚额度为“10万乘以超标倍数，加上10万”元。“也就是说，对上述情形，最低可罚10万元，最高不超过100万元。”

杨家辰告诉记者，自由裁量权规范是实施按日连续处罚的基础，两者配合实施，可以对环境违法行为产生有力震慑作用。他举例，一台35蒸吨以上锅炉出现污染物排放超标环境违法行为，过去最高可以处罚10万元，而现在则最低可以处罚40万元。如果这一违法行为在环保部门责令改正后20天内仍未改正，则可以实施按日连续处罚，罚款金额最低800万元。“罚款不是目的，最终目的还是通过加大处罚力度，促使企业算好得失账，能够回到自觉遵守环保法律法规的道路上来。”

《天津市大气污染防治条例行政处罚自由裁量权规范(试行)》同时对从重和从轻处罚的情形也作了相应规定。对具有“主观恶意，明知故犯；后果严重，反映强烈；区域敏感，影响恶劣；不听劝阻，再次违法；超标量大，危害面广”等要素的，实施从重处罚。对具有“主动消除或者减轻违法行为危害后果，主动改正或者及时中止环境违法行为，积极配合行政执法部门查处违法行为有立功表现，以及其他可以从轻行政处罚”等要素的，则可以从轻处罚。