印度尼西亚贸易部门近日发布新规，要求废食用油（UCO）和棕榈油残渣（包括废水浮油POM）的出口必须申请政府出口许可证，许可证有效期为六个月。

“印度尼西亚此举是在对废弃油脂的出口进行限制，以保障国内生物燃料行业的原料供应。”唐山金利海生物柴油股份有限公司董事长李艾军告诉本报记者。

据了解，2024年12月1日，我国也根据财政部、国家税务总局发布的公告，正式取消了化学改性的动、植物或微生物油、脂等产品出口退税。

生物质能产业分会副秘书长窦克军在接受本报记者采访时表示，我国生物燃料行业技术发展已经成熟，生物燃料行业对废弃油脂原料的需求度越来越高，继续鼓励大量废弃油脂出口，会导致国内生物柴油原料得不到保障，而且，把碳减排效益拱手让与欧盟等其他经济体，会带来碳减排方面的被动局面。而这，也正是为何曾经令人谈及色变的地沟油，如今成为能源减碳领域“香饽饽”的重要原因。

不用担心地沟油回流餐桌啦

成了减碳明星原料

地沟油回流餐桌的风险极大降低

据悉，废弃油脂出口退税伴随着我国固废管理日渐趋严以及废弃油脂高值化综合利用发展的变化而变化。

“化学改性的动、植物或微生物油、脂，分离品及本章油脂混合制成的非食用油脂或制品，包括地沟油，也称为废弃油脂或废食用油。”E20环境平台固废产业研究中心主任、国家绿色发展基金专家咨询委员会专家库专家潘功告诉本报记者：“一方面，作为生活垃圾，废弃油脂在餐厨垃圾中含量较多，最早的时候，这部分油脂没太多可消纳的途径，很容易就流回到餐桌，也就是大家熟知的‘地沟油’。随着生态环境部门对废弃油脂收运企业进行许可管理，油脂的收运和处置监管日渐法制化，相关利益链条被打断，地沟油回流餐桌的风险极大降低了；另一方面，废弃油脂的高值化利用技术也已成熟，其综合利用场景发生了极大变化，各种资源化利用途径已经形成高于地沟油的违法收益水平，让废弃油脂的资源化利用步入了更规范的轨道。”

本报记者了解到，在废弃油脂高值化利用渠道较少的时期，我国鼓励废弃油脂作为工业级混合油出口，既享受《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》规定的增值税70％即征即退，又享受13％的出口退税。

受出口政策利好鼓励以及国外相关行业对废弃油脂需求的增加，海关数据显示，近年来，国内废弃油脂出口量增速明显。2019年的出口73万吨，到了2023年，出口量增加到205.7万吨，年复合增长率为23.02%。2024年1月-9月我国UCO出口数量为212.46万吨，同比增长54.64%。

湖北天基生物能源股份有限公司董事长邓金华告诉本报记者：“近年来，废弃油脂已经成为全球交通业、航运业、航空业中的减碳‘明星’原料。此前，我国担心地沟油回流餐桌，鼓励出口。但随着国内废弃油脂利用途径的增加，国内生物柴油行业发展原料短缺问题存在已久。此次餐厨废弃油脂的出口退税取消，有助于促进国内生物柴油行业长远发展，为国内生物柴油可持续性的节能降碳奠定坚实的基础。”

高值化利用渠道扩宽

取消出口退税有助于保障我国生物燃料原料供应

据悉，废弃油脂目前在我国生物燃料方面的应用广泛，包括制作生物柴油、生物船燃、生物航空燃料以及制备乙烯、丙烯和丁烯等。不少企业已经在相关领域布局多年。

“我非常看好生物燃料，包括生物航空燃料、生物船燃及生物柴油。我国每年产生约1000万吨—1100万吨的废弃油脂，如果都做成生物燃料的话，减碳潜力很大。”在李艾军看来，未来，生物燃料会在这三个方面全方位、立体化发展。

据了解，我国生物航煤已于2024年9月开启国内应用试点，此次试点分两阶段实施，第一阶段为2024年9月至12月，主要参与单位为国航、东航、南航以及北京大兴机场、成都双流机场郑州新郑机场、宁波栎社机场；第二阶段为2025年全年，参与单位将逐步增加。

海新能科董事、董事会秘书张蕊也表示：“国家取消废弃油脂产品出口退税，有助于将废弃油脂资源留存国内深加工利用，保障生物航煤行业原料供应、降低原料成本。”

而根据国际海事组织对船运行业的温室气体减排目标做出的规划，即2030年整个航运业温室气体减排总量下降20%、力争30%；2040年，温室气体排放整体下降幅度要达70%-80%；目标到2050年实现净零排放。作为国际海事组织的A类理事国，我国航运业包括船舶燃料加注行来对生物燃料的需求也越来越高。

而在生物柴油领域，根据生物质能产业分会的数据，到2023年底，我国生物柴油总产量已达220万吨左右。2024年4月，国家能源局发布《关于公示生物柴油推广应用试点的通知》，确定了22个生物柴油推广应用试点。未来，生物柴油的市场需求将会进一步扩大。

随着SAF、船运生物柴油行业和生物柴油在国内的发展，市场对废弃油脂的需求越来越高。窦克军认为，出口退税政策的取消，让以废弃油脂为原料的生物柴油企业在原料采购方面有了一个与国外企业公平竞争的环境。

原料采购竞争激烈

销售端问题没解决，生物柴油企业原料成本压力不减

“取消退税政策之前，每吨废弃油脂的价格约5800元人民币。2024年12月，取消出口退税之后，一吨原料地沟油价格降低了700元—800元，降价幅度和退税基本持平，达到每吨价格约5150元人民币。”李艾军说，“但现在，废弃油脂的价格又上涨了。”

据介绍，废弃油脂出口退税取消之后，国内有许多SAF（可持续航空燃料）工厂也在积极投入生产，需要采购原料；另外，船运生物柴油的采购量也增加了，需求多了，市场价格也涨起来了。目前，废弃油脂每吨的价格又涨到了取消退税之前的价格5850元左右。

“如果没有出口退税，这个价格可能涨的更高。”李艾军说。

“从取消出口退税这项政策正式落地，到现在一个多月时间，缓解了生物柴油企业的原料采购压力。”深圳市朗坤环境集团股份有限公司生物能源事业部总经理郭旗也告诉本报记者，“但生物柴油企业的生存困境并没有得到相应的解决。在减碳要求下，随着国内外市场对废弃油脂的需求量大，目前，部分企业还会加价出口废弃油脂。因此，生物柴油企业在采购端面临的竞争依然激烈。”

据介绍，在国内市场没有打开的情况下，欧盟又对以废弃油脂为原料进行加工的燃料增加关税，部分生物柴油企业仍面临着生存困境。

“最终，欧盟给一般的生物柴油企业增加了22.8%的关税。现在，欧盟当地的生物柴油现货价格约1400美金，我国出口到欧盟，加上新增的关税，每吨生物柴油大约2000美金。即使欧盟对生物柴油的需求量大，但增加反倾销税后，我国价格比其他国的生物柴油价格更高，没有了价格优势。”李艾军说。

“目前，生物柴油在国内销售端市场还没有打开。很多生物柴油企业只能将产品出口到新加坡等地的低端市场，而且，相应的消费量并不大。”郭旗告诉本报记者，“生物柴油的销售端问题没解决，导致生物柴油在原料采购方面还是给不起价格。总体来说，生物柴油企业的生存困境并没有得到改善。”