日前，联合国秘书长古特雷斯在世界经济
论坛年会上呼吁，各国要加强气候行动，将2025年作为加速行动之年，在《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会（COP30）前作出更大承诺和采取更多行动。联合国欧洲经济委员会长期以来积极推进绿色能源转型，积累了大量先进做法和经验。就如何用好关键矿产资源，更好推进全球能源转型等
问题，本报记者采访了联合国欧洲经济委员会可持续能源局局长达里奥·里古提。
记者：近期，联合国经济和社会事务部发布了《世界经济形势展望2025年版》报告，其中用较大篇幅讨论了用好能源转型关键矿产这一问题。同期，欧洲经济委员会也发布配套情况说明，指出当前世界对于这类矿产的使用远没有达到可持续标准，您认为当前世界对于能源转型关键矿产的使用面临哪些突出问题？
达里奥·里古提：能源转型关键矿产的使用是当前世界面临的一个热点问题。当前全球经济的数字化和绿色转型加速推进，刺激了对这类矿产的需求。国际能源署发布的《关键矿物在清洁能源转型中的作用》报告预测，如果要实现2050年全球
碳中和目标，到2040年仅能源部门对关键矿产的总体需求就要比2020年增加6倍，其中生产新能源电池所需的矿产总体需求将增长33倍，而作为核心元素的锂、镍、钴、锰的需求将分别增长超33倍、140倍、70倍、58倍。有关专家测算，按照《巴黎协定》制定的计划，来自清洁能源技术的需求在关键矿产总需求中的份额将大幅上升，预计要占铜和稀土元素总需求的40%以上、镍和钴的60%至70%、锂的近90%。这一需求增速，是人类历史中多年未见的。人类上一次能源转型是从生物燃料转向化石燃料，当时对化石燃料需求的增速也远不及当前对关键矿产的需求增速迅猛。对化石燃料而言，由于其不可再生，因此经济活动的燃料总需求量和开采活动有着简单的线性关系，而由于很多关键矿产是可以回收再使用的，因此从规律上看要在最初几年完成大多数开采活动，这也是目前需求量井喷的重要原因之一。从全球来看，这些关键矿产在总储量上是足够的，但分布在不同国家和地区，而所有的采矿活动势必伴随着环境和社会成本。在上一轮的能源转型中，我们已经经历了包括环境和社会成本在内的负外部性，在当前的能源转型中，要避免重蹈覆辙，防止有关问题影响可持续发展。
记者：由欧洲经济委员会主导建立的联合国资源分类框架和资源管理体系是联合国框架下帮助全世界更好、更负责任地开发使用能源转型关键矿产的重要工具，您如何评价这两项工具的积极作用？在进一步帮助各国更负责用好有关资源的问题上，联合国系统将如何发挥更大作用？
达里奥·里古提：联合国系统有一系列工具用于指导和帮助各国更好更负责地利用能源转型关键矿产，既包括诸如《奥尔胡斯公约》《跨界环境影响评价公约》等各国以签署公约方式确认的法律工具，也包括更加具体的实操性工具，二者相互协调和补充。资源分类框架和资源管理体系就是两个重要的实操性工具，前者的最大意义在于统一表述，便于各国在能源转型关键矿产问题上使用同一套语言体系，从而降低协调成本；后者的最大意义是将能源转型关键矿产开采、加工、使用、回收的全生命周期活动进行标准规范，防止特定经济活动环节中出现不利于可持续发展的问题。另外，由成员国主要推动的工具还有着高度的开放性和延展性，很多欧盟以外以及欧洲经济委员会成员国范围之外的国家都以多种方式采纳了联合国资源分类框架。下一阶段，联合国将加大推动落实工作力度，确保有关公约和工具的作用能够进一步增强影响。
记者：去年，欧洲经济委员会发布报告强调，当前全球经济去碳化发展也带来了各类工业风险。您认为应如何控制关键能源转型中的工业风险，确保其安全可持续？
达里奥·里古提：过去几年间，能源转型关键矿产的开采、加工、存储、使用过程发生了多起工业事故，给整个行业敲响了警钟。需要看清的是，工业事故数量之所以增加，主要原因还是能源转型相关的经济活动本身大幅增加。为了减少相关工业事故，要加强有关安全标准的制定，为能源转型关键矿产全生命周期的各个经济活动设置相应的安全围栏。同时，欧洲经济委员会认为，能源转型的循环性本质也将减少初级资源开采压力，提升工业安全水平。例如，与能源转型关键矿产相关的安全风险主要来源之一是尾矿的环境风险，但随着能源转型的推进，尾矿在更多情况下将不再是废弃物，而是新的潜在资源。对尾矿的再利用，将有助于降低其对环境的影响。
记者：去年，联合国秘书长能源转型关键矿产工作组针对涉及此类矿产的经济活动制定了7项原则，其中之一就是明确多边主义和国际合作需要主导涉及有关矿产的全球活动，在当前大国竞争的背景下，您认为多边主义和全球合作的精神如何贯彻？
达里奥·里古提：联合国本身是多边主义机构，通过与各成员国政府打交道推动其采纳全球化标准和利用多边性工具。通过这些措施，能够让各国关于能源转型关键矿产的活动更加透明。目前，联合国资源分类框架不仅被欧盟《关键原材料法》确定为执行标准，在欧洲以外还得到了非盟的采纳使用；联合国亚洲及太平洋经济社会委员会主办的亚太地区第三届能源论坛，也以部长宣言的方式呼吁成员国和利益相关方考虑采纳联合国资源管理体系。通过扩大这些全球标准的采纳范围，涉关键矿产的国际互动透明度大大增加，为国际合作创造了有利环境。非盟和亚太地区有众多相关矿产储量丰富的发展中国家，采纳和使用联合国有关规范，有助于这些国家丰富自身涉关键矿产的产业链建设，提升自身在国际供应链中的地位，缓解发展不平衡问题。有理由相信，联合国主导制定标准的推广，将使各国即使在地缘关系紧张和大国博弈环境下，仍能围绕能源转型关键矿产开展有效合作，向着可持续发展方向迈出坚实步伐。
