首先由国家面向民众与机构投资者发行“碳国债”，或由低碳企业发行“碳企业债券”，募集的资金只能投向有碳减排效应的清洁能源企业。

       碳国债或碳企业债券的利率设计为国定利率加浮动利率的模式，固定利率较基准利率为低，体现社会对碳减排事业的支持，浮动利率为选择权形式，其高低或有无取决于被投资的清洁能源企业或项目在C D M交易中实现的收入水平。

       在推出碳企业债券的同时搭建企业碳债券的增信平台，通过担保及以碳减排交易所得作为抵押品等方式实现企业碳债券的增信。

       在市场容量达到一定程度后，在国内建立统一的碳减排交易市场。