随着全球对气候变化问题的重视，低碳发展已成为国际社会共同追求的目标。在履约《巴黎协定》的压力下，大多数国家加快了低碳发展的步伐。然而，新冠疫情的冲击叠加国际地缘冲突的影响，世界经济增长整体复苏乏力，这使得全球低碳发展呈现出新的时代特征。

去碳化进程受能源危机拖累

2021年10月以来，世界各地持续性的能源危机在一定程度上抑制着全球的去碳化进程，使全球摆脱煤电的道路更加艰难。欧美在低碳发展中采取的普遍路径是用天然气和风光等可再生能源逐步取代煤炭。然而，随着能源价格飙升，燃气发电变得越来越贵，导致价格更加低廉的煤电受到青睐，欧洲多国重启燃煤电厂应对“电荒”。

更令人担忧的是，发达国家并未起到模范作用，其兑现力度是全球去碳化现实中的阻力。如七国集团（G7）在化石燃料领域的投资仍高于对清洁能源的投入。据加拿大和英国智库联合发布的报告显示，在2020年1月至2021年3月期间，G7国家在煤炭、石油、天然气等化石燃料行业的投资规模仍高达1890亿美元，而对清洁能源领域的投资仅为1470亿美元。

“南北”差异加剧

气候融资成为影响发展中国家采取有效减排措施的主要障碍。国际能源署统计数据显示，2015—2050年，为实现低碳、减排目标，全球能源行业每年需额外投入约1.2万亿美元。联合国《世界投资报告2014：向可持续发展目标投资——行动计划》报告预测，2015—2030年，全球实现可持续发展目标所需的投资规模约为每年5万亿～8万亿美元。其中，发展中国家所需的资金规模约为每年3.9万亿美元。然而，发达国家并未兑现到2020年每年向低收入国家提供1000亿美元气候援助资金的承诺。

与此相反，发达国家在通过各种方式保证经济重回正轨的同时，加快绿色转型。为实现2030年减排、2050年碳中和等目标，欧盟要在2021—2027年的多年财政框架中将30%的资金用于与气候变化相关的活动。此外，欧盟委员会承诺，将规模为7500亿欧元的“后疫情复苏基金”中的37%用于与气候变化相关的项目。在法国，政府启动“复兴计划”，将“生态转型”列为首要关键领域，拟投入300亿欧元财政资金用于生态转型项目。为实现“2038年停止煤电”的目标，德国政府计划向受能源转型影响较大的地区支付总计400亿欧元的财政资金。

“去碳”手段贸易化

以碳关税为主的贸易方式搅动全球低碳发展和气候治理的现有秩序。自《巴黎协定》以来，“共同但有区别责任”原则正在遭到背弃，西方国家以防止“碳泄漏”风险为借口，试图通过征收碳关税这种贸易手段，达到“倒逼”其他国家加大减排措施的目的。其中，欧盟单边性地推出碳边境调节机制便是一例。2023年5月，碳关税完成立法程序正式生效，并将于2026年1月1日起开始征收。英国、美国、加拿大、日本等国纷纷效仿或将采取类似措施。

作者曹慧系中国社会科学院欧洲研究所副研究员；张小溪系中国社会科学院经济研究所经济增长研究室副主任、研究员