2月21日，乌克兰环境与自然资源部长斯维特拉娜·赫林丘克宣布，内阁已批准建立全国温室气体排放交易系统（ETS）的行动计划。这是“乌克兰援助计划”中“
市场化碳定价机制”改革的一部分，实施期限为2025年第一季度。
第二部分是恢复强制性的温室气体排放监测、报告与核查（
MRV）系统，实施计划日期为2025年第二季度。
该行动计划明确了时间表、任务和活动，并聚焦三大战略领域，以确保ETS在乌克兰的有效实施：
建立持续对话机制，促进利益相关方互动并提高 其对ETS的认知。
根据赫林丘克的介绍，ETS实施计划分为三个阶段：
准备阶段（2025-2027年）：搭建法律框架并开发必要工具；
试点阶段（2028年启动）：开展碳市场试运行；
全面实施阶段：在战时状态解除满三年后启动，以确保在经济稳定复苏背景下推行。
“ETS 的实施是实现气候中和的关键工具，也是乌克兰加入欧盟的主要要求之一。该计划的执行将有助于实现我们在《巴黎协定》下的国家自主贡献，减轻欧盟碳边境调整机制的影响，并为乌克兰参与欧洲排放交易体系做好准备，“赫林丘克周五在 Facebook 上写道。
跨越战争障碍
据EcoPolitical专家分析，由于饱受战乱侵袭，乌克兰碳市场启动面临多重挑战
乌克兰经济因战争几近崩溃，许多企业面临资金和投资渠道受限的
问题，若没有国家或国际金融机构的支持，全国温室气体排放配额交易系统的实施将极为困难。因此，国家、企业和国际合作伙伴之间需要积极协调，以确保碳市场的成功启动。
战争期间难以获取完整和准确的排放数据，因此建议在战争状态结束后，至少需要3年的监测、报告和核查（MRV）系统全面运行期，以确保数据的可靠性。
许多乌克兰企业缺乏准确的排放数据，或在财务上尚未准备好参与碳市场。部分行业可能抵制碳市场的实施，以推迟现代化改造的成本。因此，需要与行业建立有效对话，并为最脆弱的部门提供支持机制。
企业对快速变化的适应能力不足以及可能增加的财务负担是主要风险之一，部分行业可能因此失去竞争力。每个阶段的实施都需要足够的时间，以便企业适应新的监管环境。
碳市场目前还缺乏清晰的商业参与机制，同时参与碳市场创建的机构之间的互动方式也不明确，这可能导致实施过程中的混乱。
欧盟碳市场的持续变化意味着乌克兰碳市场需要不断调整，以确保符合欧盟要求并与国际碳市场接轨。这种持续的协调需求可能显著增加实施难度。
气候损失谁买单？
战争在重创乌克兰经济的同时，也产生了大量温室气体，成为乌克兰最大的
碳排放源。
近日，非营利组织Initiative on GHG Accounting of War的一项评估显示：在战争的第三年，由军事活动、建筑重建、火灾、能源基础设施破坏、难民流动以及民航改道等因素导致的乌克兰温室气体排放量增加了30%，即5500万吨二氧化碳当量（MtCO2e）。
报告地址
https://en.ecoaction.org.ua/climate-damage-3-years-numbers.html
自2022年2月24日战争爆发以来，总排放量已达到2.3亿吨二氧化碳当量。这一排放量相当于奥地利、匈牙利、捷克和斯洛伐克四国年排放量的总和，或相当于 1.2亿辆燃油汽车的年排放量。
战争本身——包括坦克、战机、防御工事建设、爆炸弹药等产生的排放——对气候影响最大，贡献了 8210万吨二氧化碳当量（mtCO2e），占总排放量的 36%。
紧随其后的是重建活动，研究人员估计其排放量为 6220万吨二氧化碳当量，占总排放量的 27%。
研究认为，俄罗斯联邦应对这些排放及其造成的气候相关损害承担责任。按照每吨二氧化碳当量185美元的社会成本计算，这一排放量造成的损失超过420亿美元。
