2015年，重工业发展速度仍可能快于轻工业，工业结构重化将导致工业能源消费占比保持高位，工业领域能源消费总量控制难度加大。

部分工业行业产能过剩现象依然严重，将在2015年继续抑制相关行业企业节能减排的内生动力。国际金融危机以来，国际市场需求持续低迷，国内经济发展进入新常态，需求增速趋缓，我国传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、建材、有色等行业尤为突出，产能利用率仅为70%左右，导致行业利润和产品价格大幅下滑。利润不足导致企业投资意愿不高，从统计局发布情况看，建材、钢铁、有色等行业2013年的平均研发投入强度为0.63%，低于工业0.8%的平均水平。由此可以推断，产能过剩对企业节能减排的投入意愿和能力都将产生较大抑制力。

首先，能源计量的指标体系不健全，全国能源计量的一致性无法保证，对企业节能减排情况无法实施全面的监察。企业能源计量装置配备不健全、缺少专业能源统计人员、采用自主填报统计数据等，导致能耗统计数据地方与国家不衔接。工业行业和企业能源消费的计量、统计数据不足，工业产品单耗等信息难收集，尚未实现工业节能的在线监测，工业用能管理和节能减排政策制定缺乏实时可靠的数据支撑。其次，我国已发布了粗钢、焦炭、水泥、铜冶炼、轮胎、化工产品等50多个国家强制性单位产品能源消耗限额标准，以及30个工业行业的清洁生产评价指标体系，但是这些标准中的部分指标要求已经过时，亟待修订和完善。此外，目前工业用水、用地指标要求仍然处于缺失状态。

工业是我国应对气候变化的主要领域，相关工作需要统筹规划。近年来，我国经济逐步从高速、高碳排放的经济增长常态进入到中高速的经济增长“新常态”，工业增长放缓带来了从高碳增长模式向低碳增长模式转变的重要机遇。但是，当前工业领域缺乏“新常态”下应对气候变化的总体谋划。同时，工业领域应对气候变化的基础能力薄弱：一是当前工业企业温室气体排放统计核算体系无法满足管理需要，二是市场机制在工业应对气候变化中的作用还没有得到充分发挥，三是工业企业碳资产管理水平不高。