在今年4月8日在武汉举行的中国碳市场创新与城市群发展论坛上，国家发改委气候司国内政策和履约处处长蒋兆理表示，全国碳市场建设所需要的各个环节的工作都在积极地准备当中，预计这些工作都将于2016年就绪，全国碳市场的交易也将于2016年启动。

此番言论立刻引起了业界的强烈反响—全国统一碳市场的建立，将迎来超过1000亿元的新市场的开启。

但同时，许多业内人士又认为，建设全国统一的碳市场仍然存在着诸多难题。

广碳所经理高国辉对时代周报记者说：“现在国内一共有7个试点，每个试点制定了不同的规则，有一整套不同的运行体系，统一全国碳市势必要推倒重来，如何让试点市场与全国碳市无缝对接是一个需要解决的问题。”

另一位不愿具名的业内人士则说：“最大的难题是规则的制定，我最关心的是配额的分配机制与模式。碳排放权分配相当于股票的一级市场，这种分配必须要公平、合理，如果一级市场都不合理，二级交易市场必然难以发挥作用。另外，国家必须重视ccer的发展。”

但是，建立全国统一的碳市已是势在必行。

“在7个省市进行试点，就是看哪种交易模式在中国更能有效实行，然后在全国推行。”蒋兆理说。

在规则的建立上，国家发改委已在稳步推进。2014年12月12日，国家发改委发布《碳排放权交易管理暂行办法》（下称“《办法》”）。外界认为，《办法》将为全国碳市场的全面启动及完善提供重要支撑。但实际上，《办法》只是以一种过渡性的文件出台。目前，国家发改委相关人士正推动将这份文件推向国务院，最终将文件上升为具有法律效力的“条例”。一名业内人士对时代周报记者说：“管理文件也正在走相关程序，总量设计、遵约机制、第三方管理等各方面的相关细则制定工作也已展开，后续将会有征集意见的过程。”

同时，为了制定全国统一的行业碳排放标准，国家发改委正对发电、电网、钢铁、化工、铝冶炼、镁冶炼、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等10个行业完成编撰碳核算与报告指南。“已完成征求意见阶段，在经过后续意见汇总、专家研讨、标准审定、标准报批等程序后，将于2015年成为国内首批关于碳排放的国家标准。”上述业内人士称。

时代周报记者获知，全国碳交易市场统一后，将设置10个交易所，即在保留现有的7个交易所的基础上再增加3个交易所。

北京汉能总经理吴宏杰表示，未来全国碳市场配额容量有望达到40亿-50亿吨，配额价值有望达到1000亿-2000亿元。但实际上，如果中国碳市场发展成为欧盟那样的成熟的高度金融化，由于其杠杆作用，市值将远远超过这个数值。

“当然，中国碳交易市场还处于起步阶段，未来会怎样，还很难预料，因为这是一个政策性很强的市场，但金融化将是一个趋势。”广碳所总裁靳国良说。