2月26日,生态环境部官网更新信息,组织机构的“部领导”一栏显示,李高已出任生态环境部党组成员,而生态环境部前副部长、党组成员赵英民已不再位居其中。
据生态环境部发布的消息,2月26日,生态环境部党组举行理论学习中心组集体学习,李高以党组成员身份参加学习。另据新华社消息,2025年2月25日,十四届全国人大第十四次会议在京闭幕,会议表决免去李高的全国人大环境与资源保护委员会委员职务。
这意味着一度离开生态环境部赴任全国人大环资委专职委员的李高再度回到生态环境部,而据《财经》了解,赵英民已到龄退休。综合两位官员的履历和工作内容,业内预计李高重回生态环境部将主管应对气候变
化工作。
赵英民出生于1964年12月,他长期在环保部门工作,历任原国家环保总局科技标准司副司长、司长,原环境保护部污染防治司司长,从2016年3月起任环境保护部副部长、党组成员,主管应对气候变化等领域。2018年3月,政府机构调整,赵英民任新组建的生态环境部副部长、党组成员。
李高生于1969年9月,拥有清华大学博士、耶鲁大学硕士和清华大学硕士学位,长期在应对气候变化领域工作,迄今已有28年,其职业生涯变动也见证了中国应对气候变化主管部门从国家发展改革委到生态环境部的变化。李高1997年起在科技部中国21世纪议程管理中心从事中国可持续发展和气候变化的
政策研究与国际合作工作。2008年参与组建国家发展和改革委员会应对气候变化司,2012年8月任应对气候变化司副司长,2017年10月任应对气候变化司司长。2018年4月国务院机构改革后,任生态环境部应对气候变化司司长。
2023年3月,李高当选全国人大环资委委员,2023年7月,李高仍以生态环境部气候司司长职务公开活动,之后离任气候司司长一职,2023年10月,气候司现任司长夏应显首次公开露面。如今随着李高履新生态环境部党组成员,他再次回到生态环境部。
中国应对气候变化相关的对外对内政策主要由生态环境部负责制定和实施。对外,最重要的事项是围绕联合国气候大会参与一系列谈判和制定政策;对内,全国碳
市场、自愿
减排市场,以及其他环境要素的市场化发展均由生态环境部主导。
赵英民和李高都曾多次参与《联合国气候变化框架公约》下的缔约方大会(联合国气候大会)。2019年马德里气候大会起,赵英民担任过去5届气候大会(2020年未举办)中国代表团团长,先后曾与前气候特使解振华、现任气候特使刘振民搭档,主导中国在气候大会的前线谈判。李高从2005年起作为中方主要谈判代表之一参加多次联合国气候变化国际谈判,曾多次担任中国代表团副团长,还曾担任27、28届气候大会主席团副主席。
2024年11月在巴库召开的第29届联合国气候大会,是赵英民最后一次以生态环境部副部长、中国代表团团长身份带领中国代表团参与气候大会谈判。谈判陷入焦灼期间,赵英民曾接受《财经》专访,阐述了中方对资金
问题的立场:发达国家出资是必答题,私营部门融资是选答题,其他国家自愿出资是课外题,要先答好必答题,在尽量多做选答题和课外题。这一立场也有效推动了最终气候资金议题达成成果。
赵英民还在专访中强调,中国承诺的“双碳”目标是确定不移的,但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己做主,决不受他人左右。
在29届气候大会开幕前,特朗普当选美国总统,全球气候议题陷入低潮,《财经》全程报道了本届气候大会,据《财经》现场观察,中国代表团在谈判和对媒体交流中展示出了颇为开放、合作的姿态,坚定推动气候议题。英国广播公司(BBC)也曾在会议后期陷入困局时发表文章评论称,中国是唯一亮点(But there was one positive: China)。
在李高任应对气候变化司司长期间,全国
碳市场于2021年7月启动上线交易,这是中国以市场化手段实现碳达峰、
碳中和的重要措施。全国碳市场覆盖的
碳排放量居全球第一,2022年1月1日至2023年12月31日,全国碳市场碳排放配额成交量2.63亿吨,成交额172.58亿元。
李高重回生态环境部之后,眼下最重要的事项之一将是推动自愿
碳减排市场运行。全国温室气体自愿减排交易市场于2024年1月启动,但新的
ccer(经核证的自愿碳减排量)项目至今没有一个完成审批。2017年3月前签发的CCER已在2024年年底失效。
全国碳市场是强制碳市场,对重点排放单位排放行为进行严格管控,自愿碳市场鼓励全社会广泛参与。两个碳市场独立运行,通过配额清缴抵销机制相互衔接,都是以市场化手段实现“双碳”的重要措施。
在国际气候议题上,李高履新之后面临的另一重任是协助完成和发布中国政府的NDCs(国家自主贡献)报告。《巴黎协定》要求缔约方都必须列出其减少温室气体排放的目标,以及适应气候影响的计划和履行承诺的财务要求。这些承诺被称为NDC,且每五年更新一次。大多数国家在2015年提交了初始承诺,并在2021年进行了更新,2025年是发布第三轮更新的时间,而目前随着美国将退出《巴黎协定》,欧洲推迟发布新一轮NDC的时间,中方将如何践行承诺,更加受到国际关注。今年11月,第30届气候大会将在巴西贝伦召开,这届气候大会将对各国自主贡献展开讨论,在气候议题陷入低潮形势下,本届谈判将面临艰巨挑战。