2月18日，日本政府在内阁会议上通过新的温室气体
减排目标，计划到2035年较2013年减排60%，到2040年减排73%。颇为耐人寻味的是，日本政府称上述目标“颇具雄心”。然而，这一目标虽体现了日本在应对气候变化方面的努力，但与《巴黎协定》所要求的世界平均减排目标相比低了6个百分点，因此引发广泛争议。 日本国内外有识之士指出，在美国决定退出《巴黎协定》可能导致应对气候变化国际合作陷入停滞的情况下，日本作为历史上大量排放二氧化碳等温室气体的发达国家，有责任和义务在减排上发挥更大作用、制定更高目标，然而日本政府自称“颇具雄心”的减排目标却令人倍感失望，其在应对气候变化方面的努力与其经济实力和国际责任显然不匹配。
日本更新减排目标
2月18日，日本政府举行内阁会议通过了《地球变暖对策计划》，其中规定日本国家自主贡献（NDC）目标更新为“到2035年较2013年减排60%，到2040年减排73%”。同日，日本将此提交《联合国气候变化框架公约》秘书处。日本政府以2050年实现净零排放为最终目标，如果将1990年以来最高的2013年排放量设为100%，将2050年实现净零排放设为0，则2035年的60%和2040年的73%恰好在连接起点和终点的直线之上。对于此次更新NDC目标，日本环境大臣浅尾庆一郎解释称，设定目标时考虑到必要的技术革新存在很多不确定性，兼顾了减排和经济发展，具有充分的可行性。 此前，日本2021年提出的NDC目标设定为到2030年将温室气体排放量较2013年减少46%，据日本环境省公布的数据，日本2022年度净排放量较2013年度减少22.9%。环境省认为，日本正朝着2050年实现净零排放“顺利减排”。 为兼顾减排和经济发展，日本政府还同步修订了国家能源
政策方针《能源基本计划》，提出到2040年将可再生能源和核能在
电力结构中的占比提升至70%，其中可再生能源占40%至50%，核能占20%。这一调整标志着日本能源政策的重大转变，尤其是删除了“尽可能降低核电依赖度”的措辞，转而推动核电回归。 日本更新减排目标是履行《巴黎协定》的国际义务。2015年《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议（COP21）上，各国达成《巴黎协定》，设定全球应对气候变化的共同目标：将全球平均气温的升高幅度控制在较工业化前水平的2摄氏度之内，并且努力将升温限制在1.5摄氏度以内。为此，各缔约方需制定并提交国家自主贡献，每5年更新一次，此轮更新要求在COP30气候谈判前提交。
低定目标引发争议
值得注意的是，日本此次更新NDC与国际社会普遍期待存在差距。2023年的COP28成果文件明确，为实现《巴黎协定》控温目标，全球应在2035年将排放降至2019年水平的60%。如果以2013年为基准，则应在2035年降至66%，因此，日本此次更新虽较以往有所提升，但仍比《巴黎协定》的目标低了6个百分点。 对此，日本政府辩称，“新目标是基于国内经济和社会现实的务实选择”。浅尾庆一郎表示，政府需要在脱碳与经济增长之间取得平衡，并考虑对后代和社会的影响。 此外，一些日本经济学家担忧“过高的减排目标可能增加企业成本、影响日本经济复苏”。 不过，这并不能代表日本国内的主流声音。部分日本企业团体和执政党人士对此提出批评。他们认为，征集公众意见期间，多数意见要求设定更高的减排目标，但政府未予采纳，日本在应对气候变化方面的努力与其经济实力和国际责任不匹配。日本作为发达经济体，其减排目标应更具雄心和紧迫感。 世界自然保护基金会等环保组织和部分国际专家也认为，日本的目标缺乏足够的雄心和紧迫感。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）指出，若要实现1.5摄氏度的温控目标，全球需要在2035年比2013年减排66%，但是，IPCC所指是全球平均减排量，“作为发达国家的日本为了给新兴
市场国家树立榜样，理应提出更高的目标”，日本显然未能达到这一标准。
影响全球减排步伐
专家指出，近年来，全球温室气体排放持续增长，2023年达到571亿吨二氧化碳当量的历史新高，若不采取紧急行动，全球气温可能在2030年左右超过《巴黎协定》的1.5摄氏度温控目标。 根据联合国环境规划署发布的《2024年排放差距报告》，各国必须提高此轮国家自主贡献的雄心并立即落实，否则本世纪内全球气温将上升2.6至3.1摄氏度，将会对人类、地球和经济带来破坏性影响。 美国退出《巴黎协定》的决定为全球气候治理增添了新的不确定性。作为全球
碳排放大国，美国的退出直接增加了全球温室气体的排放总量，打破了原有的减排平衡。据国际能源署预测，如果美国完全放弃《巴黎协定》下的减排承诺，到2030年，全球温室气体排放量可能会比预期增加数亿吨，这将极大地延缓全球应对气候变化的进程。此外，美国的退出还可能引发其他国家的效仿，削弱全球气候合作的动力。 为推动全球气候行动，联合国发起了一系列新的倡议和计划。例如“2025气候承诺”倡议，积极与各国展开合作，助力各国提升能力，加快减排步伐。 欧盟也坚定地站在了维护《巴黎协定》的前沿，明确表示将继续致力于实现协定目标，进一步提高减排目标，计划在原有基础上加大减排力度，力求在应对气候变化方面发挥更大作用。 分析人士指出，日本“雄心不足”的新减排目标暴露了其在国际气候治理中的局限性。作为世界第三大经济体，日本的减排承诺及应对气候变化的努力应与其经济实力、国际责任相匹配。未来，全球气候治理需要各国共同努力，只有通过合作与行动，才能实现可持续发展的目标。
