开征环保税需多项改革应紧随其后
征收环保税,是把环境污染和生态破坏的社会成本,内化到生产成本和
市场价格中去,再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。
这无疑将对改善我国环境起到重要的推动作用,有助于解决制约环保行业发展的投资资金不足、监管力度不足等
问题。但变革也将必定带来冲击,企业首当其冲。
新的税收
政策的负面影响主要体现在对物价和企业总税负的提升上。当前,我国对企业征收的税负主要包括消费税、增值税、企业所得税等,而环保税又是一项新增税负,对于它的开征,不少人担心会进一步加大企业负担。以
电力企业为例,如果征收环保税,势必将导致发电行业的利润下降。为了保持利润,企业可能会提高电价,这时所有用电企业都会承担税负、增加成本,整个价格链条都将受到波及。
十八届三中全会对税制改革明确提出要“稳定税负”。因此,与其他税种如何协调衔接,将成为环保税能否顺利推行的关键。
有增有减的税收结构性改革成为途径之一。“我国当前增值税40%的税率和20%的企业所得税规定,与国际上其他国家相比有些偏高。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文建议,在新开征环保税后,对增值税及企业所得税应给予适当的减少,以保证企业整体税负的稳定,“这也能增加中国企业的国际竞争力,并避免企业将税负转嫁到消费者身上”。
除了税种间的协调,政府部门间的协调机制建设也十分重要。征税过程中环保部门与税务部门的配合必不可少,这时征管模式的选择也将是改革需要考量的重要方面。
费改税之前,排污费一直是由具有环境测评设备与机制的环保部门进行征收,而费改税之后,显然税务部门对税收程序和企业生产经营信息的了解更为全面,能够更好地判断企业所缴税费并进行税收监管。如何在两部门之间建立协调机制就变得尤为重要。
对此,中国财税法学研究会会长刘剑文建议,未来应采取环保认定、税务征收的环保税征管模式。
适者生存是不变的法则。环保税并不是为了单纯增加政府财富,而是倒逼企业降低生产对环境的污染,成为撬动企业履行环境社会责任的杠杆。新的政策形势下,企业自身必须做出调整,只有通过技术革新,转向更清洁、高效的能源,企业才能降低税负影响,确保企业利润以及市场竞争力。而与此同时,这不仅将成为经济新常态的增长点,也为绿色产业提供了更多机会。