构建绿色金融体系的初衷就是撬动社会资本参与绿色投资。这是因为绿色投资的需求远远大于政府财政能力。按照我们的估算，90%的绿色投资需要依靠社会资本，其余部分可依靠政府资金。而撬动社会资本的核心工具是激励机制。在这方面，中央和地方做了许多工作。
在中央层面，碳
减排支持工具有效引导银行资金支持新能源等绿色项目；在地方层面，多地拿出财政资金为符合要求的绿色项目提供贴息、担保。这些措施降低了绿色项目融资成本，提高了项目的预期回报率，有助于吸引社会资本参与其中。有的地方利用政府引导基金投资平台参与绿色项目，也有助于项目获得其他资金支持。
在资本
市场尤其是股权投资市场，可以研究如何引导更多资金（如险资、社保资金）通过投资绿色基金和ESG产品参与绿色投资。监管部门应更加重视对机构投资者的绿色、ESG投资比重的考核，引导机构对未来的绿色投资规模、比重做出规划和承诺。
