首先，能源计量的指标体系不健全，全国能源计量的一致性无法保证，对企业节能减排情况无法实施全面的监察。企业能源计量装置配备不健全、缺少专业能源统计人员、采用自主填报统计数据等，导致能耗统计数据地方与国家不衔接。工业行业和企业能源消费的计量、统计数据不足，工业产品单耗等信息难收集，尚未实现工业节能的在线监测，工业用能管理和节能减排政策制定缺乏实时可靠的数据支撑。其次，我国已发布了粗钢、焦炭、水泥、铜冶炼、轮胎、化工产品等50多个国家强制性单位产品能源消耗限额标准，以及30个工业行业的清洁生产评价指标体系，但是这些标准中的部分指标要求已经过时，亟待修订和完善。此外，目前工业用水、用地指标要求仍然处于缺失状态。