应对全球气候挑战，事关国际社会共同利益，关系地球和人类未来，是联合国开展全球治理、推动全球合作的重要议程。中国积极支持联合国气候行动，党的十八大以来，在习近平生态文明思想科学指引下，中国将应对气候变化摆在国家治理突出位置，以最大努力提高应对气候变化力度，以大国担当为全球应对气候变化作出积极贡献，实现了从参与者到引领者的转变。

积极参与推动联合国气候治理进程

从订立《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）到达成《京都议定书》、制定巴厘岛路线图、启动德班平台，中国一直沿着全面落实《公约》和《巴黎协定》的方向持续向前推进。

早期参与、支持联合国气候公约。1992年，里约联合国环境与发展会议上，中国率先批准《公约》，并对《公约》首次正式提出的“共同但有区别的责任”原则的确立和落实发挥关键作用，这一原则至今仍是国际气候谈判的核心指导原则之一。随后，中国于1998年5月29日签署并于2002年8月30日核准《京都议定书》，再次展现中国积极履行国际义务的决心。

承诺升级，推动实施联合国气候目标。2009年，中国在哥本哈根气候变化大会开幕前提出了2020年在2005年基础上碳排放强度下降40%—45%的减排目标，不仅积极回应了国际社会的期待，展现了中国努力减排的诚意，而且与联合国推动的全球减排议程高度一致，对推动哥本哈根谈判成功发挥了积极作用。

行动落实，积极践行《巴黎协定》。2015年，习近平主席出席气候变化巴黎大会并发表重要讲话，为达成《巴黎协定》作出历史性贡献。2016年9月，习近平主席亲自交存中国批准《巴黎协定》的法律文书，推动《巴黎协定》快速生效，展示了中国应对气候变化的雄心和决心。2020年9月，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。“双碳”目标的提出不仅彰显了中国愿为全球应对气候变化作出新贡献的明确态度，也为联合国可持续发展目标的实现注入强大动力。

以实际行动提升联合国气候治理效能

作为世界上最大的发展中国家，中国加入《巴黎协定》以来，克服自身经济、社会等方面的困难，实施了一系列应对气候变化战略、措施和行动，为推动《巴黎协定》实施作出巨大贡献。

大力推动政策创新，助力《巴黎协定》朝着既定目标迈进。实现“双碳”目标绝非易事，需要付出艰苦卓绝的努力。尽管如此，中国言必行、行必果，将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，制定并实施了碳达峰碳中和“1+ N”政策体系，明确时间表、路线图、施工图。特别是，中国启动了全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场，截至2024年底，累计成交量达6.3亿吨。通过实施这些政策，2012年以来，中国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6%以上的经济增长，二氧化碳排放强度下降了35%，向世界表明了中国落实《巴黎协定》的坚定决心，为全球减排目标的实现注入了持久动力。

加快推动能源绿色转型，有力支持联合国清洁能源议程。中国可再生能源和新能源汽车的发展全球领先，为经济发展提供了新的动能和韧性，同时也为世界提供了大量绿色产品和低碳技术。截至2024年底，中国可再生能源装机规模达到18.89亿千瓦，超过中国发电总装机的一半，新能源汽车销量连续10年位居全球第一。此外，中国向全球提供了60%的风电设备、70%的光伏组件设备，同时推动全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80%。这对全球范围内的能源转型尤其是面临资金和技术双重挑战的发展中国家极其重要。

通过南南合作等渠道自愿出资，有力弥补联合国气候资金机制不足。长期以来，中国本着“尽力而为、量力而行”的原则，持续通过气候变化南南合作为其他发展中国家，特别是小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家提供支持。目前，中国已与42个发展中国家签署54份气候变化南南合作谅解备忘录，累计实施300多期能力建设项目，为120多个发展中国家提供1万余人次培训员额。2016年以来，为发展中国家应对气候变化提供并动员的项目资金总额超过1770亿元。

全力推动生态治理，助力提升全球碳汇能力和气候韧性。中国积极推进生态治理，大规模开展国土绿化，实施“退耕还林”“退牧还草”等重大工程，近20年贡献了全球新增绿化面积的1/4，在世界上率先实现了荒漠化和沙化土地面积“双减少”，森林覆盖率和森林蓄积量连续40年保持“双增长”，是全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家。中国响应联合国生态系统恢复十年行动计划和《生物多样性公约》目标，实施生物多样性保护修复重大工程，引领国际社会推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”等一揽子具有里程碑意义的成果，推动全球生态治理迈上新台阶，助力提升全球碳汇能力和气候韧性。

用中国智慧推动构建联合国气候治理新格局

从《巴黎协定》的积极推动者到“双碳”目标的坚定践行者，中国在联合国气候议程中的角色正在发生深刻转变。这种转变不仅体现在减排承诺的升级上，更反映在全球气候治理理念的创新中，诠释着从主动引领到多方共进的治理智慧。

注重内外互促，推动完善联合国气候治理机制。中国顺应全球绿色低碳发展时代潮流，始终保持战略定力，坚定不移贯彻新发展理念，统筹国内国际两个大局，推进“双碳”目标国内政策部署，进一步完善“双碳”政策体系，健全碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，夯实碳排放数据基础，建立健全碳达峰碳中和标准、计量、检测、认证体系，统筹建立“双碳”评价考核制度，加快全国碳市场建设，推动全球碳市场机制全面落地等，为完善基于“共同但有区别的责任”原则的“国家自主贡献”等联合国气候治理机制提供支撑。

坚持多边主义，增强联合国气候行动合力。中国将充分发挥大国影响力，加强与各方沟通协调，不断调动和累积有利因素，在联合国气候大会上发挥更大作用。积极推动全球气候合作，加强与“77国集团和中国”“立场相近发展中国家”“基础四国”协调，与发达国家保持密切沟通。继续加强应对气候变化南南合作，支持联合国南南合作倡议，推动应对气候变化南南合作成为全球气候治理的重要支持力量。

强化技术创新，引领联合国技术创新进程。中国将加快低碳、零碳以及碳捕集利用与封存（CCUS）等负碳关键技术研发，加强清洁能源产业链的自主能力，尤其在风电、光伏、电动汽车电池等领域，强化供应链的多元化和韧性，强化数字技术赋能，确保即使在全球市场波动中，依然能保持技术领先和市场竞争力，推动加速联合国绿色低碳技术创新进程。

提升公众参与，推动联合国全民气候行动。中国将推行绿色低碳全民行动，持续加强生态文明宣传教育，积极推广绿色低碳生活方式，创新“碳普惠”机制，深化绿色家庭创建行动。引导企业自觉履行社会责任，加快构建绿色供应链体系，主动开展绿色产品认证，激励绿色低碳产品消费。开展公众参与绿色行动的创新实践，为实现联合国倡导的公众参与目标提供支持。