全国政协委员、中国工程院院士刘中民表示，2025 年是能耗双控向碳排放双控全面转型的关键之年，任务艰巨，需提前防范转型风险。我国能源管控从能耗双控到碳排放双控的转变意义重大且挑战难度增加，需要加强顶层设计，重视能源与碳排放的监测、报告、核查体系。由于各地差异显著，合理分配碳排放双控指标是关键。刘中民建议制定差异化目标和责任分配方案，加强中央与地方沟通协作；加强政策与市场衔接，借鉴碳排放权市场配额分配经验；借鉴国际经验，激发地方主动性，实现国家碳市场和地方管理有机结合。同时，他还提出要加强对关键行业碳排放核算的研究，尽早开展一体化工作，避免重复核算，减轻企业负担。