一、起草背景

碳交易是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出“要建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”。2024年1月，《中共中央　国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出“进一步发展全国碳市场，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式”。湖北既是全国碳排放权注册登记结算系统的落户地，也是七个试点碳市场之一，具备打造全国碳市场中心的先发优势和良好基础。省委、省政府高度重视，省委十二届九次全会提出打造全国碳市场中心。为了全面贯彻落实好党中央、国务院决策部署以及省委、省政府工作安排，加快打造全国具有影响力的碳市场建设中心，推动湖北绿色低碳发展，制定本方案。

二、起草过程

2024年9月，省生态环境厅开始着手组织起草《湖北建设全国碳市场中心实施方案》（以下简称《实施方案》），2024年10月形成了《实施方案（征求意见稿）》，并征求了省直有关部门和17个市州等单位意见，修改后形成了《实施方案（送审稿）》。《实施方案（送审稿）》完成了公平竞争性审查和政策一致性审查。2025年2月10日，省人民政府第105次常务会议审议通过《实施方案（送审稿）》。2月14日，省委常委会审议通过《实施方案》（以下简称《方案》）。

三、主要内容

《方案》包括目标要求、重点任务和保障措施三个部分：

（一）关于目标要求。提出到2027年，全国碳市场注册登记机构的国家级基础设施平台功能进一步发挥，湖北区域碳市场持续保持全国领先地位，碳金融功能进一步拓展，全国碳市场中心建设初见成效。到2030年，碳市场主体和交易产品更加丰富多元，助推重点领域绿色转型的作用更加显著，将湖北打造成为全国碳市场的创新策源地、碳交易核心枢纽、碳金融中心和低碳产业集聚区。

（二）关于重点任务。提出五个方面共21条举措。一是夯实中碳登登记结算中心地位。加快全国碳市场注册登记机构组建，做好全国碳市场扩容服务，推动全国碳市场资金清算机构组建。二是打造碳交易创新策源地。进一步扩大区域市场覆盖范围，培育壮大交易主体，优化碳配额分配方式，巩固区域碳市场在全国的领先地位。三是构建规范高效的涉碳要素平台。建立碳排放数据质量管理平台，完善碳排放数据质量管理制度。推进碳普惠管理体系建设，推动形成绿色低碳生产生活方式。建设碳足迹管理体系。四是加快推进低碳产业集聚区建设。扩大融资类碳金融产品种类和规模，加快建设武昌区碳金融聚集区。发挥碳市场碳定价基础性作用，促进电力、钢铁、建材、化工等重点行业节能降碳。培育发展低碳服务业，提升节能环保产业能级。五是提升湖北碳市场影响力，加强智库平台建设，组建高水平专家团队，协同解决全国碳市场中心建设中的重大问题。加快人才队伍建设，持续扩大交流合作。

（三）关于保障措施。有关方面要从加强组织领导、完善支持政策、加大宣传推广等方面完善保障措施，确保全国碳市场中心建设各项任务高质量完成。