根据《上海市碳排放管理办法》，上海建立起与碳排放总量和强度双控制度相适应的碳排放配额管理制度。市生态环境部门会同有关部门确定实行碳排放配额管理的温室气体种类、行业范围以及纳管单位名录。同时，制定年度碳排放配额分配方案，明确配额总量、分配方法等。该制度通过规范配额管理，采取免费和有偿相结合的发放方式，加强对温室气体排放的管控，促进企业节能减排。