环保装备制造业是支撑生态文明建设和可持续发展的重要物质基础和技术保障。近日，工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局联合印发《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》（工信部联节﹝2025﹞49号，以下简称《意见》），为现阶段巩固提升环保装备全产业链竞争优势，推动环保装备制造业高质量发展提供方向指引。

一、全面推进美丽中国建设为环保装备产业发展带来新需求

2023年12月27日，中共中央、国务院印发了《关于全面推进美丽中国建设的意见》，明确指出，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，新时代新征程需开启全面推进美丽中国建设新篇章。需要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。环保装备制造业作为美丽中国建设的重要支撑，将迎来更为广阔的发展机遇。

一方面，“深入打好污染防治攻坚战，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战”的战略部署带来污染防治范围和深度的持续扩大，为环保装备制造业加快技术创新与产业升级提供市场空间。以大气污染防治为例，继全面实施燃煤电厂超低排放和钢铁行业超低排放之后，水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉纳入超低排放改造范围，对环保技术装备提升提出了更高要求。特别是，污染物控制种类增多、标准加严，协同治理成为必然选择，迫切需要环保技术装备创新升级，以满足不同行业工业企业在复杂多变工况下日益增长的环保需求。《意见》提出，推动大气治理、污水治理、固废处理装备企业研发新工艺技术，开发新型多污染物治理技术装备，助力实现二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物等污染物协同削减。

另一方面，环保细分领域新技术新装备需求加速释放。例如，随着新能源产业迅猛发展，废旧风机叶片、光伏组件、动力电池等新型固废处理与利用需求上升，需加快推进相应的回收与高效资源化利用以及污染控制技术装备的研发与应用。又如，国内外广泛关注持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等新污染物对生态系统和人类健康的危害，我国污染物治理正从常规污染物控制向新污染物协同治理和环境风险管控转变，对新污染物识别监测与治理等关键技术装备需求迫切。《意见》明确指出，鼓励企业扩展温室气体减排、新污染物治理、新兴固废处置等业务。

二、《意见》从供需两端指引环保装备产业高质量发展

“十四五”以来，在《环保装备制造业高质量发展行动计划（2022-2025年）》的实施推动下，我国环保技术装备水平明显提升，部分制约行业发展的关键短板技术装备取得突破，高效低碳环保技术装备产品供给能力显著增强。为进一步加快先进适用环保技术装备的研发与推广应用，《意见》从供需两端发力，加强政策引导。

针对供给端《意见》提出，聚焦产业链供应链堵点卡点，实施重大环保技术装备三年提升行动，围绕高盐废水处理回用、干式烟气净化、持久性有机物识别监测等关键技术开展“揭榜挂帅”，突破专用传感器、低温脱硝催化剂等一批基础零部件、材料药剂和控制装置短板，加快成套技术装备攻关。与此同时，提升传统环保装备高端化智能化绿色化水平。充分利用人工智能、大数据、云计算、工业互联网等新一代信息技术，提升环保装备设计、生产、使用、运维等各环节数字化智能化绿色化水平。围绕智慧水务、管道清污、环境监测等领域研发一批环保机器人、智能化污染治理装备、远程运维装备，加快仿真模拟软件、虚拟现实、数字孪生等先进技术推广应用。

针对需求端《意见》提出，强化环保技术装备供需对接。定期制修订《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》，搭建环保装备制造企业与需求用户的有效对接渠道。加大重点工程优秀案例的宣传推广力度。鼓励行业协会、园区企业、高校院所等开展先进环保装备技术交流、供需对接等活动。与此同时，探索建立环保装备用户评价机制。鼓励用户企业在采购中综合考量环保装备性能、效率、能耗、水耗、寿命、运维等指标，引导优质优价采购，避免单一价格因素中标。指导第三方机构在用户评价基础上发布环保技术装备推荐清单，推动优质装备更大规模推广应用。

三、《意见》支持和鼓励环保装备产业发展新业态新模式

近年来，面对全球经济下行压力，我国环保装备制造业仍然展现出较为可观的发展势头和发展韧性。特别是一些地方和大型企业，积极探索并实施一系列创新举措，为推动环保装备制造业高质量发展贡献了重要力量。以无锡市为例，其推动产业链延伸与耦合协同的模式值得借鉴。例如，无锡市面向污染防治急需的高端膜材料市场需求，明确了“膜材料-膜设备-膜应用”发展路径，由无锡市环保集团牵头成立高端膜材料减污降碳协同应用技术创新联合体，形成从核心材料研发到装备制造、再到市场应用的完整产业链条。在创新联合体科技攻关基础上，依托无锡市节能环保产业联盟，形成龙头企业引领、中小企业配套的良好产业生态，加速科技成果向规模化应用转化。

《意见》支持创建环保装备制造业创新中心，提出优化环保装备领域战略科技力量，推动优势企业、高校、研究机构联合建设环保装备制造业创新中心，通过“公司+联盟”的组织模式，整合相关创新资源，布局前瞻性、颠覆性技术开发应用，为行业发展提供共性关键技术的研发扩散和首次商业化服务，带动传统工艺和产品绿色低碳改造。《意见》明确提出，将通过国家重点研发计划等支持环保技术装备攻关和中试平台建设；适时研究对环保装备产品的政府采购支持政策；加大环保装备领域制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业培育力度；并利用有关专项资金、政府投资基金等加大对环保装备技术创新、智能制造、服务转型支持力度，营造支持产业发展良好金融生态。

此外，在全球化背景下，环保技术装备与工程项目已成为国际合作的重要议题。我国环保装备产业在技术水平、产品质量等方面不断进步，已经具备了一定的国际竞争力。《意见》支持优势环保装备企业“走出去”。推动环保装备企业积极承建国际节能环保成套装备工程，扩大环保技术和设备出口。推动成立国际环保装备科技组织，支持国内企业参与国际环保装备科技合作计划，开展海外合作投资。支持有条件的企业延伸产业链，打造国际承包、海外研发、跨境电商、产品贸易一体化的跨国企业，提升产品国际影响力和竞争力，推动环保技术装备“走出去”。

（作者：中国电子信息产业发展研究院总工程师 秦海林）