2015年3月20日,国家发展改革委和国家能源局正式发布了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》,这被视为9号文的首份配套文件,也预示着新电改方案即将公布。

新电改方案中,在体制上,明确了电改的主线,即管住中间、放开两头的体制架构。“三放开、一独立、一研究、三

强化”是指,将有序放开以输配电以外的竞争性环节电价,逐步对社会资本放开售电业务,渐进式的放开公益性和调节性以外的发用电计划,建立独立的交易机构,

对区域电网建设和输配体制进行深入研究,进一步强化政府监管、电力统筹规划和电力安全高效供应。

一位电力行业人士坦言,与上轮电改相比,新电改方案向市场化迈步并不大,而且大多是框架性的指导性意见,对于具体如何操作和执行多未提及。

但华北电力大学教授,能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣不这样认为,他告诉《中国经济信息》记者:“与上轮电改不同的一个重大前提是,本轮电改的大背景已经发生了历史性的根本变化:一是国家已经明确了‘能源革命’战略构想,二是中央已经决定全面建设‘法治社会’。”

曾鸣认为,首先,新电改的核心价值取向已经转向绿色低碳,推动能源生产和消费转型,而非上轮电改旨在打破垄断。其次,暂时不考虑输配分开和电网调度独立。再次,相较上轮电改时,现在可再生能源并网的比例越来越大,使发电侧和用电侧具备了双侧随机性,电力系统的整体规划必须强化。最后,本轮电改的关键在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计,其中政府能否在改革的政策激励和法制环境设计上有所作为至关重要。

新电改在改变电网盈利模式和放开售电市场上是两大亮点。对电网而言,新电改对行业最大的冲击是盈利模式的改变。但方案采用了“存量不变,变增量”的思路减轻当下改革阻力,通过增量来倒逼存量改革的效果。“售电侧改革方案是一个很大、很复杂的命题,本次电改能够迈出这一步实属不易。”曾鸣说。但具体如何执行和实施尚未明确,估计后期会出台更加细化的配套政策。