为积极稳妥推进扩围工作，生态环境部坚持稳中求进的工作基调，通过召开座谈会、公开征求意见、问卷调查等方式，广泛听取钢铁、水泥、铝冶炼企业及相关行业协会的意见建议。三个行业企业特别是绿色低碳优势企业期盼，一是充分发挥碳市场功能作用，加快推动行业绿色低碳发展；二是稳步推进市场扩围，充分考虑行业企业承受力；三是加大帮扶力度，提升碳排放管理能力。生态环境部在谋划部署、政策设计、实施落地等方面积极回应企业期盼关切。

一是分阶段有序推动企业进入市场，推动行业企业高质量发展。考虑到新纳入市场的企业需要经历一段时间掌握规则、熟悉市场、提升管理能力，借鉴发电行业纳入碳排放权交易市场管理的成熟经验，按照“边实施、边完善”的工作思路，分两阶段推进三个行业纳入碳排放权交易市场。在启动实施阶段（2024—2026年度），以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，重点培育市场主体，完善市场监管，提升企业履约能力和管理水平，建立激励约束机制，协同推进化解过剩产能作用有效发挥，碳市场功能作用初步显现。在深化完善阶段（2027年度—），完善政策法规体系，健全监督管理机制，全面提升各方参与市场能力，不断提高数据的真实性、准确性、完整性，研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量逐步适度收紧机制，推动单位产品产量碳排放不断下降，激励约束机制更加完善，协同推进化解过剩产能作用进一步提升，碳市场功能作用充分发挥。

二是合理控制配额盈缺率，实现碳排放控制与经济社会发展相适应。考虑到我国当前经济社会发展的实际，碳排放总量还未达峰，碳排放权交易市场未采用基于绝对总量控制的思路，创新采用符合我国国情的配额分配方式，基于强度控制的思路分配配额。此方式既可压实企业减排的主体责任，有效传导减排压力，推动行业高质量发展，也为下一步过渡到总量控制提供缓冲、奠定基础。该方式不预设绝对配额量上限，配额量与产品产量挂钩，根据单位产品产量碳排放的平均或先进水平设定基线，低于基线排放水平的企业将存在配额盈余，高于基线排放水平的企业将存在配额短缺，不限制企业生产，鼓励先进企业多生产。这种方式与我国当前基于强度控制的碳排放管理政策目标方向一致。2024年度钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，所有企业均无配额缺口，无需支付履约成本。2025和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，根据碳排放强度绩效设置调节系数上下限，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内，不会对行业企业发展产生收缩性效应。

三是科学合理设计核算报告核查体系，切实帮助企业提升管理水平和降低管理负担。在充分考虑钢铁、水泥、铝冶炼行业碳排放机理特征的基础上，生态环境部先后分行业制定发布了6项核算报告和核查指南。指南以降低数据质量风险、减少企业工作量为导向，一方面，坚持化繁为简、抓大放小，紧盯主要排放源，压缩非必要核算链条，减少碳排放核算参数数量，简化碳排放参数的核算方法，切实提升核算报告核查方法的科学性、合理性，便于企业理解和操作实施；另一方面，坚持分级分类管理，细化企业碳排放的过程管理和缺省值取值条件，允许数据质量管理基础薄弱、排放规模小的企业采用缺省值计算，充分考虑到了企业碳排放统计核算能力基础。此外，根据核算报告和核查指南，在管理平台分行业建设数据管理模块，实现填报错误智能预警、关键参数自动计算、统计分析快速便捷、排放报告一键生成等功能，切实减轻企业数据填报负担，有效提升碳排放精细化管理水平。