促进工业化与城镇化的同步协调发展

与发达国家相比，我国城市化不仅比例低，还滞后于工业化。工业化与城市化不同步，人口与产业发展不协调，产城融合不紧密，导致在生产污染尚未得到完全治理的情况下，生活污染由于城市环境基础设施建设的落后而大量滞留，以至于生产污染与生活污染在城市范围内叠加起来，极大地增加了环境风险。

基于此，城市环境总体规划在限定城市发展上限、框定城市承受底线的同时，还对其他城市发展路径，科学核算环境容量，利用工程增容、结构增容、管理增容、科技增容与交易增容等手段增加环境容量，为工业化留足空间，为城市化创造条件。之所以这样，是因为没有城市化配合的工业化是弱化的，而没有工业化支撑的城市化是虚化的，不能单纯为了提高城市化率而提高城市化率。只有合理利用环境容量，深挖城市发展潜力，才能以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，实现工业化与城市化协调发展。例如，在沈阳经济技术开发区环境总体规划的编制过程中，鉴于经济开发区以工业发展为核心、城市人口较少的特点，编制小组选择工业化作为主要突破口，从产业发展的角度入手，针对沈阳经济技术开发区的资源环境承载力，依据环境风险及环境风险红线，提出准入负面清单，为后续入区企业提供指引，更为经济技术开发区的新型城镇化发展奠定基础、框定边界、解除后患。