建设具有人文关怀的新型城镇化

我国城市化发展的另一个突出问题是城市管理服务水平不高，城市病日益突出。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，外来人口集聚区人居环境较差。这些不仅会给环境带来诸多风险隐患，还使得刚进城的人口缺乏对城市文化的认同。

鉴于此，在城市环境总体规划编制过程中，试点城市人民政府积极建立起部门协作机制，征求各有关部门的意见，对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，举行听证会，充分听取公众的意见。例如，在福州市城市环境总体规划的编制中，编制小组就广泛听取社会公众对城市发展的愿望与诉求，结合公众需求与政府能力，通过提供发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意的环境基本公共服务，为新型城镇化发展保驾护航。

城市环境总体规划编制试点工作启动短短几年来，已经在上述多方面深深改变着试点城市的新型城市化发展，这些改变是由浅入深、由表及里、由近至远的。从表面看，城市环境总体规划为城市发展多建了几个垃圾处理场，但实质上，这是对新型城镇化中公众健康与环境权利的强调与响应。从表面看，城市环境总体规划赶走了几个负面清单企业，但实质上，这是对后续企业选址决策的正面引导。从表面看，城市环境总体规划利用环境容量核算为城市未来发展画了张图，但实质上，有差距才有动力，这是对工业化与城市化发展的极大鞭策。

城市环境总体规划之所以能对新型城市化发挥如此惊人的效能，与其减法战略密不可分。不同城市的城乡总体规划、土地利用总体规划等不同，是在从不同角度告诉人们能做什么、要做什么，而城市环境总体规划不同，则告诉人们不能做什么、不要做什么。与其他规划的加法战略相比，城市环境总体规划减法战略的标准更加统一、要求更加直接、监管更加容易。这使得城市环境总体规划成为新型城镇化发展进程中每个主体的行为约束，也变为城市发展的先决条件，更是其他规划实现激励相容的前提。这就是城市环境总体规划发挥积极效能的根源。

作者单位：首都经济贸易大学