生态环境部3月26日发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》），标志着碳排放权交易市场首次扩围工作进入操作实施阶段。此次扩围后，全国碳排放权交易市场覆盖排放量将从50亿吨提升到80亿吨，在全国二氧化碳排放总量中占比将从目前的40%提高到60%以上，重点排放单位在目前发电行业2200家基础上再增1500家。同时碳市场将更加多元化，从单一发电行业扩展为多行业融合；从单一能源行业排放到兼顾工业过程排放；覆盖的温室气体种类也扩大到二氧化碳（CO2）之外的四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）两类全氟化碳（PFC）温室气体。

铝电解工序两类直接排放将纳入全国统一碳市场，即阳极消耗产生的CO2排放和阳极效应产生的PFC排放；不涉及间接排放，避免了和火电排放的重复统计。根据此前发布的《企业温室气体排放核算与报告指南- 铝冶炼行业》（全国碳排放权交易市场技术规范编号：CETS—AG—04.01—V01—2024），按照行业平均阳极消耗量和其它参数推荐值测算，2024年以上两类直接排放的行业平均值分别为1.420 t CO2/t Al和0.145 t CO2e/t Al，两者合计1.565 t CO2e/t Al。根据安泰科统计，2024年中国电解铝产量4346万吨，产生以上两类直接排放共计6800万吨。从规模上看，电解铝行业对碳市场扩容的贡献有限，但PFC的纳入对丰富碳市场覆盖品种有着重要意义。

注：详细计算方法可参照《企业温室气体排放核算与报告指南- 铝冶炼行业》。

《方案》提出了配额分配方案思路：2024年度企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，所有企业均无配额缺口，无需支付履约成本；2025年度和2026年度基于排放强度控制思路分配配额，根据碳排放强度绩效设置调节系数上下限，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内，行业配额整体盈亏平衡；2027年度以后，对标行业先进水平优化配额分配方案。配额量与产品产量挂钩，不以碳排放限制企业生产。

根据《方案》部署安排，生态环境部将按照“边实施、边完善”的工作思路，稳妥有序推进相关工作，近期将印发关于三个行业纳入碳排放权交易市场管理工作通知，明确重点排放单位名录制定、关键参数月度存证、碳排放报告核查、核定配额发放、配额清缴等任务及完成时限。

进入碳市场对电解铝行业将产生深远影响。当前，电解铝企业应做好数据存证、碳排放核算、核查等基础工作，为顺利进入碳市场进行充分准备。虽然2024年度排放无需支付履约成本，但今后的管控一定是逐渐收紧的，在行业层面，电解铝行业总体排放配额缺口将逐渐形成并扩大，同时在碳价预期上涨的市场环境下，企业间的排放成本差距也将拉开，电解铝企业应持续优化技术指标，降低排放水平，才有可能在碳市场获得配额盈余。