近日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》），标志着全国碳排放权交易市场首次扩围正式启动。此次扩围是推动碳市场建设迈向更广覆盖、更深影响的关键一步，将进一步扩大市场规模、提升市场活力，为更多行业绿色低碳转型注入动力，同时也为实现“双碳”目标提供更加坚实的市场化机制支撑。

《方案》赋能全国碳排放权交易深化发展

我国政府高度重视全国碳市场建设，近年来在一系列重大会议和重要政策文件中就全国碳市场扩围工作作出重要部署，提出要“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”。2025年政府工作报告明确指出要“扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”。《方案》的出台是贯彻落实党中央、国务院关于全国碳市场建设安排的重要举措，也是加强碳排放控制和实现“双碳”目标、促进产业转型和应对国际碳壁垒的现实需要。从市场交易角度来看，《方案》的实施主要有以下几方面的深远意义。

一是巩固全国碳市场作为国家碳定价体系核心支柱的战略地位。《方案》是对《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）精神的具体贯彻落实，兼顾整体与局部、国内与国际，契合统一大市场的建设思路，准确把握了国内外应对气候变化形势以及我国温室气体排放控制与经济社会发展实际。《方案》的发布，彰显了我国对市场化碳定价机制的坚定信心，进一步明确碳市场作为碳定价体系的核心支柱地位，为碳市场长足发展奠定坚实基础。

二是彰显市场机制减排价值实现能力，释放产业链减排协同势能。《方案》在进一步压实行业减排责任的同时，也为更多行业企业主体提供了减排价值实现的市场化工具，为企业的低碳转型和减排努力提供直接的经济回报，激励主动减排，为实现全社会碳减排目标提供内生动力。依托新扩围行业价格成本传导能力，进一步扩大碳市场影响力，将碳价信号沿供应链逐级传递，带动上下游行业深挖减排潜力，形成减污降碳协同效应，推动经济绿色转型行稳致远。

三是驱动市场要素配置效能，为高流动性交易生态注入活力。《方案》的实施将进一步拓展市场规模，提升市场活跃度，在一定程度上缓解市场流动性不足的结构性矛盾。更多行业参与使得碳价更科学合理地反映市场供需和减排成本，增强价格发现能力。全国碳排放权交易系统的集中统一交易模式，也将促进跨行业配额流转，使配额向碳排放效率更高或减排潜力更大的企业流动，进一步提升市场资源配置能力和运行效率。

《方案》明确扩围后交易市场规划安排

（一）制定了交易节奏与关键时间节点的总体规划

《方案》制定了“边实施、边完善”的总体工作思路，计划分“启动实施”和“深化完善”两个阶段稳步推进，确保扩围工作有序开展。

2024—2026年度是启动实施阶段。2024年度作为钢铁、水泥、铝冶炼行业首个管控年度，配额基于经核查的实际碳排放量等量分配，并于2025年底前完成履约。这一安排意味着新入市企业在2025年就将具备交易资格，可以根据国家有关要求参与市场交易。2025、2026年度配额分配采用碳排放强度控制的思路，通过合理设定盈缺率，使企业有配额盈余或缺口，引导企业参与市场交易。这一时期，随着履约责任逐步显现，扩围后由履约需求驱动的交易从这个阶段开始，推动市场交易规模稳步增长。《方案》设置启动实施阶段，充分考虑了行业企业发展需求和低碳减排的平衡，为新纳入行业提供循序渐进的适应空间。

2027年度及以后进入行业扩围深化完善阶段。该阶段，行业扩围的总体规划与国家“双碳”战略步伐始终保持一致，政策法规体系、监督管理机制、碳排放数据质量将进一步完善。在深化阶段，配额总量将逐步收紧，进一步压实企业减排责任，推动全国碳排放权交易市场活跃度和流动性稳步提升。

（二）确立了交易要素的基本要求

一是确定率先纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，为交易市场注入蓬勃生机。《方案》明确本次扩围工作将率先加入钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业，重点考量了相关行业产业发展情况、碳排放贡献以及排放数据质量基础等关键因素。同时，《方案》率先将受国际绿色贸易新政影响较大的钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入市场，使企业的碳成本能够在市场中得到合理体现，为企业在全球碳定价体系下提供稳定的市场化应对工具。根据《方案》，新行业入市后，预计新增重点排放单位约1500家，较2023年度增长约70%。交易对手方的增多带来了更加多元的需求，提升了市场的活跃度，增强了市场的韧性和抗风险能力。新入市行业覆盖年排放量约30亿吨温室气体排放，较2023年度增长约60%，大幅扩大市场总规模，为碳市场的持续活跃提供了坚实的交易基础。

二是明确了新入市行业参与交易的基本规范。根据《方案》，新纳入行业企业在正式开展交易前，需按规定完成“三平台”开户工作。针对全国碳排放权交易系统账户开立，现行所需文件及操作流程可经上海环境能源交易所官网查询，同时开放客服电话就交易账户开立相关事宜进行咨询。新入市的企业应严格遵循《碳排放权交易管理暂行条例》《碳排放权交易管理办法（试行）》等法律法规，以及财税、会计等相关配套规定，认真落实交易机构的管理要求，确保配额交易依法合规开展，禁止任何单位和个人通过欺诈、恶意串通、散布虚假信息等方式操纵全国碳排放权交易市场或者扰乱全国碳排放权交易市场秩序。通过明确开户要求和交易规范，《方案》一定程度上防范了行业扩围可能引发的市场潜在风险，为全国碳排放权交易市场平稳健康运行提供了坚实的制度保障。

（三）响应了《条例》关于市场间和行业间的交易与管理规定

一是所有行业重点排放单位通过全国碳排放权交易系统开展碳排放配额集中统一交易。根据《方案》，发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业统一集中交易，响应了《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的文件精神，落实了《条例》由全国碳排放权交易机构负责组织开展碳排放权集中统一交易的相关规定，有助于保障重点排放单位参与交易的便利性、交易系统的统一稳定性以及交易过程的公平性。具体来看，钢铁、水泥、铝冶炼、发电行业重点排放单位除了购买本行业配额外，原则上还可以购买其他行业重点排放单位出售的配额，实现跨行业配额交易。这将更有利于形成权威、透明的碳价格信号，增强市场对资源配置的引导作用。

二是参与全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再受地方试点碳市场重复管控。《方案》规定，行业扩围后，原本属于地方碳市场管控的钢铁、水泥、铝冶炼行业相关企业统一纳入全国碳排放权交易市场，开展碳排放权集中统一交易，不再参与相同温室气体种类和相同行业的地方碳排放权交易市场的碳排放权交易，标志着全国碳排放权交易市场在行业覆盖范围上的进一步整合与统一，符合《条例》以及建设全国统一大市场的要求。全国和地方碳市场不重复管控，不仅有助于消除企业因多头监管而产生的额外合规成本，而且能够推动企业进入规模更大的交易市场。

《方案》强化各市场参与主体要求与责任

《方案》的出台为深化我国碳定价机制、优化资源配置效率以及降低全社会减排成本提供了清晰的行动指引。为确保行业扩围工作平稳落地，推动全国碳排放权交易向规范化、规模化、高效化方向发展，《方案》的落实将对各类市场主体提出全新要求。

（一）落实监管主体权责，扎实推进碳市场建设任务

新行业的纳入进一步丰富了交易主体类型，由于各行业在发展水平、减排成本、交易经验等方面存在一定差异，采取交易策略和交易行为也各不相同。这种差异性在提升市场活跃度的同时，也可能对市场维持平稳运行提出更高要求。为此，在《方案》实施过程中，主管部门应统筹协调新行业入市的各项关键环节，包括系统开户、配额分配和清缴履约等工作，同时加快完善交易管理办法，健全监管体制框架。交易机构应进一步完善交易管理规则，健全交易风险监管防控机制，积极与注册登记机构协同配合，持续推进系统联调测试和优化升级等支撑保障工作，在满足新行业多样化交易需求的同时，确保市场运行的规范性和稳定性。此外，按照《方案》要求，交易机构应与省级主管部门建立日常协作机制，跟踪并告知主管部门重点排放单位的相关交易活动。通过信息共享和协同监管，及时发现并提前应对潜在交易风险，为新行业入市后履约工作的顺利完成保驾护航。

（二）提升行业参与能力，全面夯实入市准备工作

此前，钢铁、水泥、铝冶炼行业已按照主管部门要求开展月度信息化存证、年度排放报告报送及核查等工作，并参与交易机构组织的模拟交易等实操培训。尽管如此，新入市企业仍普遍面临对碳市场交易规则理解不深、实践经验不足等问题。为此，建议企业积极参与能力建设培训，全面认知并严格遵守“行政法规+部门规章+规范性文件+技术规范”的多层级制度体系要求。针对实际交易层面，鉴于交易规则、系统操作流程及相关交易数据均已由交易机构经官方渠道公开，建议企业充分利用好官方资源，深入了解交易要素和管理要求，如现行交易方式为挂牌协议交易和大宗协议交易、市场存在涨跌幅限制制度等，充分掌握基本系统操作流程，确保配额交易顺利合规开展。此外，新入市行业应当加快完善内部碳管理体系，明确职责分工，优化数据监测与报告机制，通过科学管理碳排放和配额使用，降低履约成本，提升市场竞争力。

（三）强化交易服务能级，助力碳市场高质量发展

随着行业覆盖范围的拓展和市场规模的扩大，提升交易服务水平对于保障市场稳定运行至关重要。交易机构应充分发挥平台枢纽作用，强化服务功能，推动企业深度参与市场交易。做好市场宣贯工作，为碳市场建设运行营造良好社会氛围。同时，应进一步完善信息披露机制，提升交易市场透明度与公信力。新行业入市后，部分企业在低碳转型过程中可能面临较大融资压力，交易机构应积极支撑金融服务体系，围绕碳市场发展需求不断深化完善，结合《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》等政策要求，探索碳排放权相关金融服务产品，为企业提供多样化的风险管理手段与融资渠道。加强风险管控，确保碳金融创新与市场稳定运行相协调，实现经济效益与环境效益的双赢。

总结

全国碳市场首次行业扩围不仅是规模的扩展，更是从单一行业向多行业协同、从国内机制向国际规则衔接的战略跃升。《方案》以制度创新为核心，明确交易节奏、交易要素要求以及市场间、行业间的交易规定，实现碳市场体系的关键突破，推动全国碳市场迈向规范化、规模化、国际化的新阶段。随着《方案》的深入推进，全国碳市场将释放多重战略红利：市场层面增强交易流动性和价格发现功能，构建完善市场化碳定价体系；产业层面压实重点行业减排责任，推动低碳技术升级，助力经济高质量发展；治理层面进一步夯实全国碳市场在国家碳定价体系中的核心地位，为全球应对气候变化进程注入中国智慧。