各县（区）党委和人民政府，巴中经开区、文旅示范区，市环委会各成员单位，市级相关部门：

      现将《巴中市生态环境保护委员会2025年工作要点》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

巴中市生态环境保护委员会

2025年4月10日

巴中市生态环境保护委员会2025年工作要点

一、重构生态环境治理思路

（一）重构指挥体系。按照“规建运治”一体化总体要求，统筹部门、社会环境治理优势资源，全市纵横联动“一盘棋”推进，依托市、县（区）两级环委会组建生态环境治理指挥中心，实行扁平化指挥，提高应急响应和问题处置效率。整合“专业机构+行业专家+专职人员”力量，成立专业技术支撑团队。分行业分区域全面摸排大气、水、土壤等污染状况，形成污染源“一张图”，同步建立“天空地”一体化智慧监管平台，构建生态环境治理“智慧大脑”，推动平战结合、精准管控，提高环境问题治理智慧化、精准性和快速处置能力。〔牵头单位：市环委办；责任单位：市发展改革委、经济和信息化局、公安局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、营商环境和数据局、林业局、综合执法局、气象局；各县（区）党委和人民政府，巴中经开区、文旅示范区配合落实。以下均需各县（区）党委和人民政府，巴中经开区、文旅示范区配合落实，不再逐一列出〕

（二）重构治理模式。结合城市格局、自然条件、污染物传输通道和管控要求等因素，科学划定核心管控、重点管控和一般管控圈层及通廊，构建全市“圈层+廊道”保护大格局，实行分层级差异化治理和管控。扎实开展“多规合一”集成、能源替代、扬尘减量、交通运输结构优化、工业绿色转型、秸秆禁烧“护城河”、水质改善、城市“供排净治”、美丽乡村建设等“九大专项行动”，按优先治标、长远治本的原则，明确年度任务清单、梯次推进。（牵头单位：市环委办；责任单位：市环委会成员单位按职能职责分工负责）

（三）重构生态环境保障机制。进一步完善工作推进和考核评价等机制，全面推行重点任务领导包片、部门包段（村）、干部包户的包保责任机制，把责任落实到人头和网格；市、县（区）生态环境部门实行目标考核“责任共担、奖惩加权”，采取“过程+结果”的考核模式，确保各项任务闭环落实、终端见效。（牵头单位：市环委办；责任单位：市目标绩效办）

二、全面推进美丽巴中建设

（四）加快完善建设体系。贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《四川省委、省政府关于全面推进美丽四川建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），分解制定《实施意见》任务清单，落实责任部门，印发实施《美丽巴中建设2025年度工作方案》。组建“美丽系列”建设工作专班，出台美丽建设专项工作方案，不断完善美丽巴中建设制度体系。（牵头单位：市环委办；责任单位：市发展改革委、经济和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、水利局、文化广播电视体育和旅游局。）

（五）全面开启美丽建设。对标《美丽巴中建设规划（2024-2035年）》，全面推进美丽（宜人）环境、美丽（绿色）经济、美丽城市、美丽（和美）乡村、美丽（幸福）河湖、美丽交通（线）建设等各项重点工作，建成一批各美其美的“美丽工程”。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，进一步加强固体废物和新污染物治理。巩固提升市、县（区）国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和省级生态县建设成果。深入推进南江县美丽四川先行试点县建设，并取得明显成效。持续推进恩阳区“无废城市”建设县级试点，着力打造一批独具特色的“无废细胞”。实施“生态惠民”示范工程，加快建设天更蓝、山更绿、水更清、土更净的自然生态宜居地。（牵头单位：市环委办；责任单位：市环委会成员单位按职能职责分工负责）

（六）大力开展全民行动。大力培育和弘扬生态文化，持续推动习近平生态文明思想进学校、进农村、进企业、进社区，将生态文明教育纳入干部教育、党员教育、国民教育体系。积极践行绿色低碳生活方式，持续推行“光盘行动”，大力倡导绿色出行方式，加快推进城乡生活垃圾分类收集、处置。建立多元参与行动体系，开展“美丽中国，我是行动者”系列活动。打造一批美丽巴中文化品牌。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市委组织部，市教育局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、文化广播电视体育和旅游局、综合执法局）

（七）统筹推进“十五五”规划编制。系统谋划“十五五”生态环境保护重点工作，深入研究主要目标、重要任务和重大项目，以美丽巴中建设为统揽，以巩固提升国家生态文明建设示范区为抓手，市、县区包装储备一批“十五五”重大工程项目。坚持“开门编规划”，集思广益，研究提出“十五五”规划基本思路；充分衔接上位规划，高质量、科学编制“十五五”生态环境保护规划及各领域相关专项规划。（牵头单位：市环委办；责任单位：市发展改革委、经济和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、水利局、农业农村局、林业局、综合执法局）

三、持续深入打好污染防治攻坚战

（八）持续深入打好蓝天保卫战。实施空气质量持续改善行动计划和重点污染源、污染时段精细化管控，开展中心城区夏季臭氧（O3）和冬季细颗粒物（PM2.5）污染管控专项行动，打好重污染天气防控、臭氧污染防治、柴油货车综合整治等攻坚战。持续推进重点行业企业大气污染防治绩效评级。印发实施《实施生态惠民示范幸福工程建设“天更蓝”任务清单》。调整划定禁止使用高排放非道路移动机械区域。强化大气面源污染治理，开展秸秆禁烧“护城河”行动，从源头控制秸秆焚烧和烟花爆竹违法违规燃放行为。推进重点行业超低排放改造和综合治理，开展挥发性有机物（VOCs）深度治理和重点企业综合治理，深化重点区域大气污染联防联控。加强大气污染防治能力建设，加快推进大气颗粒物和光化学组分站项目实施以及大气智慧监管平台建设。环境空气质量优良天数比例力争达到97%，PM2.5浓度小于27.4ug/m3，重污染天气基本消除。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发展改革委、经济和信息化局、公安局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、应急管理局、市场监管局、综合执法局、营商环境和数据局、气象局）

（九）持续深入打好碧水保卫战。坚持排涝水、治污水、保供水、防洪水、抓节水“五水统筹”，进一步优化完善治水管水体制机制，积极推进城市“供排净治”一体化管理和设施建设，并取得明显成效。深入开展地表水污染防治和小流域水质达标提升行动，推动落实市域内流域横向生态保护补偿机制；全面深化河（湖）长制“六大任务”和“5+9”重点工作；国控、省控断面地表水达标率保持100%。加强城镇生活污水管网建设和运维管理，推进老旧管网更新改造，基本消除城市建成区生活污水直排口，确保城市生活污水收集率大于73%。加强生活污泥无害化处理和资源化利用。进一步加强城乡集中式饮用水水源地保护和规范化建设，完成南江县城集中式饮用水水源地备用水源建设和县级以上城市集中式饮用水水源调查。有序推进美丽乡村建设行动，建设农村生活污水治理“千村示范工程”、开展农村环境综合整治，完成60个行政村生活污水治理，全市行政村生活污水有效治理比例达75%以上。完成南江县长赤镇龙池村道河沟至石马坟段小河沟农村黑臭水体整治。扎实推进水产养殖尾水治理。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市自然资源和规划局、住房城乡建设局、农业农村局）

（十）持续深入打好净土保卫战。严格落实土壤污染“一源一策”“一区一策”防控措施，动态更新风险源管控清单。加强土壤污染重点监管单位管理，开展风险隐患排查、自行监测及周边土壤环境监督性监测。全面启动南江县耕地土壤重金属污染成因排查分析，持续开展耕地周边涉镉等重金属污染源排查整治。加大农业面源污染防治力度，保持化肥农药“零增长”，大力推广可降解农膜，推动畜禽粪污和秸秆资源化利用，全市畜禽粪污资源化利用率、农膜回收率、秸秆综合利用率分别保持90%、85%、90%以上。受污染耕地安全利用率达95%以上。建设用地详细规划用途变更为“一住两公”的地块，依法履行土壤污染风险管控和修复义务。2025年底前完成通江县城南废弃垃圾填埋场、恩阳皮革厂地块管控修复效果评估。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市自然资源和规划局、农业农村局）

（十一）持续开展固废和新污染物治理。围绕尾矿库、钻井岩屑、污泥、洗砂尾泥等典型大宗固体废物监管，开展工业固体废物堆存场所排查整治，加强工业固体废物资源化、循环化利用。统筹开展危险废物规范化环境管理评估，不断提升危险废物监管和利用处置能力。加强建筑垃圾等源头减量和利用处置，建立城市建筑垃圾全过程管理制度。加快推进城乡生活垃圾分类。组织开展重点工业园区、尾矿库、生活垃圾焚烧、填埋及土壤污染重点监管单位地下水监测及风险隐患排查。加强尾矿库污染治理，落实分类分级环境监管制度。强化部门协调联动，加强新污染物源头管控，统筹推进全市新污染物治理工作。完成13个重点企业、饮用水水源地、工业园区等新污染物川渝联合调查和化学物质环境风险优先评估。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发展改革委、经济和信息化局、教育局、科技局、财政局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、卫生健康委、应急管理局、市场监管局、综合执法局）

四、强力推进突出生态环境问题整改

（十二）有序整改国省反馈移交问题。扎实做好中央生态环境保护督察整改“后半篇”文章，全面落实“清单制+责任制+销号制”机制，完成第二轮央督省整改任务第四十九项“生活污水基础设施建设问题”整改，有序推进第三轮中央生态环境保护督察移交信访举报问题和反馈问题整改。常态开展各类环保督察等国省反馈移交问题整改“回头看”，坚决杜绝生态环境问题虚假整改、敷衍整改和整改反弹。（牵头单位：市环委办；责任单位：反馈问题整改各责任单位）

（十三）加快推进环境问题自查整改。常态开展全市突出生态环境问题排查整治，严格按照《巴中市突出生态环境问题整改责任清单》整改措施和时限要求，持续推进117个市级暗访督导生态环境问题整改。认真落实《突出生态环境问题整改“红黄绿”督办工作机制（试行）》，动态更新《突出生态环境问题整改责任清单》，推动解决一批群众身边突出环境问题。做好迎接第三轮省生态环境保护督察相关准备工作。（牵头单位：市环委办；责任单位：责任清单各整改责任单位）

五、加快推动发展方式绿色转型

（十四）积极稳妥推进碳达峰碳中和。深入开展《巴中市碳达峰实施方案》“十大行动”。推进低碳（近零碳排放）试点示范建设。加强重点区域、重点行业、重点企业能源利用监察管控。实施节能降碳重点工程和绿色建造示范行动，推动建材等重点行业企业开展节能降碳改造和污染治理。优化交通运输结构，开展公共交通车辆、物流配送车、重型货车等新能源替代，加快淘汰国三及以下排放标准的老旧车辆。加强煤炭清洁高效利用，强化散煤生产、运输、销售、使用全过程监管，合理压减散煤使用总量，有序淘汰燃煤小锅炉，积极引导市民使用清洁能源，全力推动圈廊内居民天然气使用100%覆盖。在中心城区农贸市场、夜市摊点每年冬春季集中开展燃煤替代专项整治，依法查处高灰分、高硫分、低热值等劣质煤销售和无证经营行为。加快推进煤改电、煤改气等替代工程。加快淘汰落后低效设施设备。全市单位GDP能耗、二氧化碳排放比2020年分别下降14.5%、17%。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、市场监管局。数据提供：市统计局）

（十五）加快构建绿色低碳产业体系。围绕“5+2+3”产业布局，大力发展绿色低碳优势产业，持续推动传统产业绿色低碳转型。深化生态环境分区管控体系和环评改革创新，严格落实长江经济带发展负面清单管理制度。加快清洁能源开发利用，推进川东北清洁能源和新能源电池基地、西部先进碳材料基地建设，实现风光水储一体化发展。深入推进“气化巴中”行动，加大天然气勘探开发力度，新布天然气井32口，大力发展天然气精细化工等产业，水电、光伏、天然气发电等清洁能源总装机容量达到120万千瓦。严把节能审查关，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。落实《建设“天府森林粮库”巴中行动方案》，积极推进“天府森林四库”建设。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局、生态环境局、农业农村局、文化广播电视体育和旅游局、林业局）

（十六）持续拓宽生态价值转化路径。深入推进生态产品价值核算，探索生态系统生产总值（GEP）核算结果应用，构建生态产品认证体系。开展特定地域单元生态产品价值（VEP）试点。落实市域内流域横向生态保护补偿机制。建立碳普惠管理制度，设立碳普惠管理机构，建设碳普惠交易平台。形成《巴中市生态产品目录》，打造特色标志性产品，深耕细作生态农业、生态文旅、生态资源权益，形成具有巴中特色和辨识度的生态产品，推进生态产品溢价增值。强力推进全市生态资源收储、碳汇项目开发、生态资源权益交易等。做好绿色金融大文章，不断加大绿色贷款投放力度。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市生态环境局、农业农村局、市场监管局、林业局、人行巴中分行）

六、不断加强自然生态系统保护

（十七）守牢生态保护红线。加大生态保护红线的监管力度，强化对生态保护红线实施情况的监督检查，依法严厉查处违法违规行为。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，核查整改国省下发遥感监测疑似生态破坏问题线索。开展生态保护红线保护成效和生态保护系统成效评估。按国、省安排启动自然保护地整合优化后资源调查、规划修编、勘界定标等工作。生态保护红线面积不低于1673平方公里，确保生态功能不降低、性质不改变。持续推进生态环境损害赔偿工作。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市生态环境局、农业农村局、住房城乡建设局、水利局、林业局）

（十八）加强生物多样性保护。有序推进《关于加强生物多样性保护的意见及责任分工方案》各项重点任务，开展生物多样性保护宣传，适时召开全市生物多样性保护联席会议。推动生物多样性调查监测，实施重点保护野生动植物和极小种群野生动植物保护。严格落实长江十年禁渔措施。加强国家级水产种质资源保护。加强重大有害生物防控，防止外来物种入侵，维护区域生态安全和生物安全。严厉打击乱捕乱采滥猎、非法交易野生动植物等违法犯罪行为。国家重点保护野生动植物保护率不低于95%。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市水利局、农业农村局、林业局）

（十九）实施生态系统保护修复。加快推进张家河、巴河等重点流域生态修复工程建设，推进巴河流域生态廊道建设和岸线保护。深入实施历史遗留废弃矿山生态修复，加快推进绿色矿山建设，建立绿色矿山动态监管和退出机制。严格落实耕评制度，抓实“田长制”，全市永久基本农田保护面积不得低于327.12万亩。聚焦“扩绿、兴绿、护绿”抓实“林长制”，严格林地用途管制和审核审批，实施好重要生态系统保护和修复重大工程。森林覆盖率稳定保持在63.2%左右，水土保持率达到65%。因地制宜开展湿地保护修复，全市湿地面积总量不减少。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市水利局、农业农村局、林业局）

（二十）探索建立生态环境“一张图”。统筹自然资源和规划、生态环境、水利、农业农村、林业等部门的项目准入要素，在一定区域内，探索建设环境准入智慧管理“一张图”，将生态保护红线、自然保护地、基本农田、林地、集中式饮用水水源保护区、畜禽养殖禁养区、水域功能区等多个图集与地理信息精准结合、整合资源，把生态系统图纸信息化、重叠化，实现生态环境领域“多图合一”，信息共通共享，实现项目准入“一图读懂”，推动营商环境不断优化。（牵头单位：市环委办；责任单位：市自然资源和规划局、生态环境局、水利局、农业农村局、营商环境和数据局、林业局）

七、筑牢夯实生态环境安全屏障

（二十一）确保核与辐射安全。全面提升核与辐射安全监管能力，加强核技术利用、射线装置使用单位安全管理和电磁辐射环境管理。加强全市涉源、射线装置使用单位辐射安全许可证、辐射安全管理制度、应急预案、个人剂量档案、健康监护档案和辐射工作场所定期监测等监管。持续开展核与辐射环境风险隐患排查，组织开展辐射事故应急演练。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市卫生健康委、应急管理局）

（二十二）严密防控环境风险。持续开展涉危险废物、自动监测数据弄虚作假等环境违法犯罪专项行动，依法打击涉饮用水水源地、自然保护地等环境敏感区域的恶意偷排和非法处置危废等典型违法行为。加强环境风险隐患排查整治和重点河流环境应急“一河一策一图”成果应用。强化“一废一库一重”及集中式饮用水水源保护区等重点领域、区域环境风险防控，防范突发环境事件发生。强化环境应急基础能力建设，充分保障环境应急物资储备和更换。开展突发环境事件综合应急演练。推进企业环境应急“一企一单一案”管理工作，依法督促指导企业编制环境应急预案并开展环境应急演练。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市经济和信息化局、水利局、应急管理局）