利益冲突是清洁能源消纳难题的又一重要原因
利益难分
当前，我国依然以行政指令来制定发电指标，为协调各电厂之间的利益关系，及电厂所担负的社会责任，地方政府为电厂制定发电量计划，按机组平均分配发电时间。对于大多数清洁能源来说，发电量不能恒定，功率难以预测，导致在制定发电指标时难与传统火电平等对待，甚至没有发电指标。
由于，我国经济进入新常态，全社会用电量增速下滑，
电力企业发电设备利用小时数普遍下降，电力需求增速也随之降低。在同一区域内，相对于有限的用电增量和输送能力，如果要消纳更多的清洁能源，就意味着必须减少火电发电量。在现有电价管理体制下，多发电就意味着多盈利。对于长期处于亏损的火电企业来说，当然不愿放弃难得的盈利机会压缩自身发电量。
尤其是，北方地区冬季大量燃煤火电机组肩负供热任务，实行热电联产，使得火电变成刚性需求，这让清洁能源的空间再次被压缩。
对于这些长期存在的利益冲突，文件给出的解决路径：清洁能源消纳困难的地区，可通过
市场化的经济补偿机制激励煤电机组调峰。补偿所需费用由受益的清洁能源和煤电机组根据程度进行相应分摊。
但此前原东北电监局就曾出台《蒙东地区风火替代交易暂行办法》，让风电企业与火电企业交易发电指标，被业内批评为开倒车。通过支付补偿费用来激励煤电机组调峰，无异于让成本较高、靠国家补贴发展的清洁能源背上更加沉重的负担。
