“国家发展改革委作为党中央、国务院参谋助手，承担了很多管投资批项目搞规划的任务，在新的形势下须抽身出来，让市场和地方发挥作用。”气候司国内处处长蒋兆理对“发挥市场的决定性作用”深有体会。

“我们分两批选了42个省市地区进行低碳试点，并在2011年10月启动全国碳市场试点。截至去年，已经建立了北京、天津、上海、广东、重庆、湖北、深圳7个全国碳交易试点。”蒋兆理表示，“用碳市场的方式，规定企业排放上限，给企业充分的选择权，可以根据减排成本的大小和碳市场的情况自主决定是自己来减排还是购买服务让别人来帮自己减排。这样，企业有主动性和积极性，也有回旋余地。”

从试点情况看，成效很显著，试点省市的碳排放强度下降明显高于非试点省市。而且，试点地区和非试点地区相比，试点地区企业参与的积极性也高出不少。

“7个碳交易试点也很成功，证明这种机制在中国是很有效的，甚至比欧美等国家的企业更有效地转型升级，提高了减排积极性。”蒋兆理说，当前除了湖北和重庆还没有完成一个交易周期（发放配额、交易、核查、履约），从已经完成履约周期的上海、深圳等地来看，企业的履约率达到90%以上。

“2016年，我们要打造低碳省市的升级版，从42个省市选出10个左右具有推广价值、绿色转型做得好的省市作为示范，参与国际对标和交流。”蒋兆理表示，“另外，还将启动全国碳交易市场。碳市场有自身的规律，7个试点实践证明，逐步达到规模后，通过市场发现减排成本、确定减排价格的作用才能充分发挥。确定碳排放的总量和分配碳排放配额必须依赖强有力的制度和政策。”

蒋兆理表示，下一步，碳交易将把能耗较高的电力、冶金、建材、化工和民航等都纳入进来，让市场真正发挥决定性作用。