《意见》提出，要大力推进绿色城镇化，其中，明确提出要划定城镇开发边界。对此，国土资源部规划司司长董祚继指出，划定城市开发边界，首次是在中央城镇化工作会议上提出来。这次《意见》再次提出了明确要求。划定城市开发边界至少有三重意义：

一是促进城市转型发展，提高城镇化质量。一个时期以来，城镇化加快发展，但城镇化质量不高。一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张，缺乏一种压力最终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来，会成为城镇化转型发展的一个新动力。

二是通过这种方式有利于节约用地和保护耕地，是落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的重要举措。

多年来，城市外延扩张确实占用了大量土地，中国的国情是可耕地不多，城市所在区域大多数又是平原地区，所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。

要保障国家粮食安全，要保护耕地，首先得控制建设用地。但是基础设施也要保障，所以重点还是要控制城镇建设用地的规模扩张。通过这个方式来促进集约节约用地，促进保护耕地。

三是通过划定城市开发边界，尽可能守住山水自然、自然生态的自然本底，把城市放在大自然当中，对于改善城市生态环境，对于生态文明建设都具有重大意义。

去年7月国土资源部会同住建部挑选了14个最大城市，对包括北京、上海、广州、深圳这样的一线城市进行了首期试验，经过近一年工作，目前有一些原则已经明确，一些方法也已经确定，有了初步成果。

董祚继在介绍科学划定城镇开发边界工作推广经验时指出，第一，以资源环境承载力为基础。要评价一个区域的资源环境承载力，确定适宜建设的上限，这是一个重要的工作基础。第二，坚持节约优先。现在城市土地利用比较粗放，即使有潜力也得从紧划定边界。第三，坚持保护优先。如果这个区域优质耕地比较集中，重要的生态功能区集中分布，这个区域的城市边界就要划得更严一点。第四，优化城市空间开发格局。我们除了从严还要科学，通过边界科学划定促进城市科学发展。第五，我们毕竟不是在一张白纸上画画，所以还要做好和现行规划的衔接。