建立健全环境监管法律法规标准体系，强化监管;创新组织模式，强化基础理论研究和关键技术攻关;建立国家级页岩气数据库，切实落实页岩气矿业权的开放政策。

要实现“十三五”页岩气发展目标，必须紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，全面深化页岩气领域改革。依靠技术创新、商业模式创新、体制创新和政策支持，加快攻克页岩气勘探开发核心技术，加大勘探开发力度，尽快形成节约、清洁、安全的“工厂化”生产方式和发展模式，促进页岩气产业健康快速发展，实现资源经济、社会和环境效益的统一，推动能源革命。特别是要为页岩气产业发展营造良好环境，课题组建议从以下几方面着手：

建立健全环境监管法律法规标准体系，强化监管。页岩气勘探开发涉及地震勘探、钻井、水力压裂、采气、集输等多个环节，这些环节均存在对水资源、大气和土壤等方面的污染及对当地社区的影响，为此须加强对页岩气勘探开发事前、事中、事后全过程的严格监管。事前监管主要针对页岩气勘探开发前的规划和准备工作，从源头上杜绝环境风险。事中监管应着重对土地利用、水资源取用、地表水及地下水污染、废气排放、废弃物处置等进行监管。事后监管应对页岩气开发引发的长期风险进行评估，并严格执法，对达不到标准的企业给予重罚。因此，需要尽快制定、完善相关环境监管法律法规和标准，培养充足的许可审批与监管人员，研发现场监测设备和构建系统化检测方法，推动环境监管的信息公开和公共参与，规范信息披露行为。

同时，创新组织模式，强化基础理论研究和关键技术攻关。加大投入力度，统一组织强化理论研究和技术攻关，尽快形成一支国家层面的科技攻关力量和一批可供全社会共享的高新技术专利。优化整合页岩气重大专项、“973”等科技攻关项目，紧紧围绕基础理论、工程技术等重点方向，集中科研机构和中国石油等单位的优势力量，创新组织模式、强化协同攻关，尽快形成与我国地质条件相适应的地质理论、工程技术和装备体系。同时，重点研发环境友好型压裂液与新型压裂技术。当前页岩气开发主要采用大规模水力压裂技术，单井平均用水量达2万～4万立方米，且压裂液中含有10余种化合物，存在水资源短缺和环境污染等隐患。因此，建议加大投入力度，加快研发环境友好型、无水或少水压裂技术。

另外，建立国家级页岩气数据库，切实落实页岩气矿业权的开放政策。尽快完善页岩气资料统一管理制度，将页岩气的资料提交与矿业权管理直接挂钩，实现页岩气矿业权管理流程的综合集成和数据共享。建立页岩气资料采集、加工、处理和储存机制，加快推进页岩气资料的数字化，建立健全页岩气资料管理和服务工作新机制。加快建立以我国页岩气地质调查和勘探开发资料为主要内容的、涵盖国内外页岩气资源信息的国家级页岩气数据库。建设国家页岩气资源公共信息网，搭建集动态信息、公共信息、矿业权管理和原始数据管理于一体的页岩气信息管理、发布与共享服务平台，以切实落实页岩气矿业权的开放政策，真正做到公平准入，鼓励有效竞争。