根据国际经验和我国的实际情况，有两项条件我国目前还不具备，一是天然气管输公司没有向市场开放服务，二是天然气价格还没有放开。因此，建议分三步走，稳步建立我国的天然气期货市场。

第一步，中国石油向市场开放天然气管道输送服务，国家确定收费标准。

向市场开放天然气管输服务是重要的第一步。目前，我国的天然气管道大部分由中国石油投资建设，在管理上隶属于中国石油，还没有向市场提供开放的管输服务。

市场上有一种观点，呼吁将管道公司从中国石油独立出来，成立国有的天然气管输公司。这种方案不利于天然气工业的发展，因为天然气管道的建设维护投资巨大，如果独立出来，势必推高管输服务价格，不利于促进天然气消费；如果国家财政补贴而压低价格，会增加财政负担，这不符合财政政策改革的方向。

最可行的方案是，暂时不深究管输公司的归属权问题，但要在国家政策法规上，要求中国石油的管道板块为全国的天然气上下游用户提供开放式输气服务，由国家确定收费价格和服务标准。

2014年2月28日，国家发改委发布了《天然气基础设施建设与运营管理办法》，其中第十七条指出：“天然气基础设施运营企业不得利用对基础设施的控制排挤其他天然气经营企业；在服务能力具备的情况下，不得拒绝为符合条件的用户提供服务或者提出不合理的要求。现有用户优先获得天然气基础设施服务。国家建立天然气基础设施服务交易平台”。可见，我们离放开管输服务只有一步之遥。

第二步，放开上游生产及进口市场，放开天然气价格，采取市场定价机制。

在第一步完成后，应该放开上游生产和进口市场，允许有条件的国有或民营资本进入天然气生产和进口领域。政府应加强监管，调整产业政策，鼓励资源进口，提高生产企业和进口企业供给天然气资源的积极性。这样即可增加天然气资源供给，保障经济的快速发展，也在客观上加强了国家能源安全。

为此，政府需要取消对井口价和批发价的控制，采取市场定价机制，市场经营者有可能自动根据供需情况决定产量和价格。应该允许天然气的卖方和买方在不受政府干预或影响的情况下，通过直接谈判或市场竞价来交易。

第三步，推出天然气期货合约，降低交易门槛，鼓励现货交易通过期货市场进行交割。

在前两步进行过程中，可以研究设计天然气期货合约，建立相关交易制度和风险防范机制。在前两步基本完成时，就可以推出天然气期货合约，逐步建立我国的天然气期货市场。需要注意的是，在设计交易规则时，一定要降低天然气期货交易门槛，吸引广大社会力量参与交易，为了防止气源方利用垄断地位对价格的控制，应在政策上引导气源生产方通过期货市场出售天然气，鼓励天然气的现货交易都通过期货市场来进行交割。

国际上天然气期货发展的成功经验证明，天然气期货能够解决天然气现货市场的定价和流通问题，促进天然气工业的发展。我国推出天然气期货的基本条件已经成熟，时机已经到来，应该尽快推出天然气期货，抢占东亚天然气市场定价权。（其他作者为陈建军，杨冬，卞亚南，宋昱石，闫立，张建）