国外发展分布式光伏经验
国际上分布式光伏发展较好的国家具备三方面有利条件:一是具有竞争性的
电力市场, 二是对可再生能源发展制定了较大力度的经济激励
政策,三是投资市场具备完善的信用体系。
电力市场开放竞争, 市场参与主体活跃。德国一直是光伏发电领先国家,且 80% 光伏项目是以居民为开发主体的分布式光伏。普通居民对投资光伏系统具有可行性、积极性, 除其房屋以独栋建筑为主、 具有屋顶资源外, 更重要的是其开放竞争的电力市场。 只要符合安全、 环保、 土地使用、 并网标准等要求,投资者参与可再生能源电源开发的申请手续便捷, 市场进入门槛较低。通过上下网安装两个电表, 分布式光伏开发者既可以 “自发自用, 余电上网” ,也可以全部出售,甚至可以集连成片、 以股份形式共同开发并分享发电收益。美国加州等实行“净电表” 政策, 电量也可以自由买卖, 竞争性电力市场是重要的前提。
可再生能源发电支持力度大,保障了分布式光伏发电的市场竞争力。德国、日本等国光伏发电系统建设成本都显著高于我国,基本是我国的两倍以上,但分布式光伏发电收益稳定、盈利空间远高于我国,德国前两年甚至出现了分布式光伏发展超过预期,政府主动控制发展规模的情况,主要得益于这些国家较大力度且持续稳定的政策支持。政策支持力度包括两方面:一方面是对可再生能源发电本身的支持,如德国、日本实施固定电价政策,美国实施配额制和“净电表” 政策等;另一方面,更重要的是通过税收手段等增加化石能源利用成本,内部化其环境外部性成本,高电价使分布式光伏获得了公平竞争环境,具有市场竞争力。德国 2014 年居民电价约为 26 欧分/千瓦时(2.2 元/千瓦时) 左右,电价中各类税收约占一半,主要是资源税和环境税种。在较高稳定的收益率面前, 分布式光伏成为养老金、 保险等争相追求稳定回报的投资热点领域。
投融资市场信用体系完备,为创新融资模式提供了基础。美国、德国对分布式光伏系统投资者都建立了完善的信用系统,包括对组件采购、系统维护、电量生产等数据都进行实时统计,信息透明、及时公布,对投资者权益进行了保护,且便于对资产评定和估值,有利于光伏资产证券化。美国 Solarcity 公司就创新建立了这样一个融资平台,利用美国投资新能源可抵扣税的鼓励政策,通过统一租赁屋顶资源,负责项目选址、开发、运营,与屋顶业主获取、分享电费和抵税收益。由于资产盈利性好,公司上市并获取了良好信誉,将光伏资产证券化并向投资公司、社会资本等融资,并与特斯拉电动汽车、谷歌等公司等合作开拓新的市场,形成了良性循环。