行业复苏放缓，2021至2023年航空公司将无任何抵消需求。若基线调整为2019年排放水平，航空公司在2027年之前都无需抵消排放量，即便行业快速复苏，CORSIA试行期间的抵消需求也将消失。

2015至2050年国际航空年度及累计二氧化碳排放量（假设中国参与CORSIA试行阶段），来源：ICCT 2018

做为目前唯一的全球性碳抵消机制，CORSIA的抵消需求或许要等到三年以后了。

因航空业受全球COVID-19疫情影响，5月26日欧盟委员会建议欧盟各国支持航空业的一项提议，即修改国际航空碳抵消和减少计划（CORSIA）实施的基准线。这是继5月中旬国际航空运输协会（IATA）向UN提议要求调整CORSIA基准线以来，欧盟委员会首次对此做出的支持响应。

根据CORSIA计划要求，航空公司需购买一定数量符合条件的减排量单位，以抵消其超出基准线水平的二氧化碳排放增量。目前该基准线水平定义为2019年和2020年的平均排放量，而修改提议则要求仅使用2019年的排放量作为基准线。

据IATA的估计，2020年净排放量将不能如实反映ICAO减排目标的完成情况。2020年国际航空二氧化碳排放量可能降至2.5亿吨，相当于25年前的排放水平。预计2019年和2020年实际排放量的平均值仅相当于该行业2010年的总排放量。因此若沿用2019年和2020年的平均排放量做为CORSIA基线，该基线水平将会比无疫情情况低出30%。如果以2019年的排放量做为基线，则基线净排放量仍稳定在疫情危机前的约6亿吨二氧化碳的预测水平。

目前国际民航组织（ICAO）正对此影响进行评估审议。ICAO理事会的航空环境保护委员会（CAEP）对基准线变化的影响进行分析后发现，若基准线改为2019年，则从2021年开始的三年试行期内碳抵消需求量几乎为零，到2035年之前的抵消总需求量将降低9%至32%。与此同时，德国Oeko研究所的研究也表明，以2019年排放量做为基准线将造成CORSIA的启动实际被推迟了3-5年，通过CORSIA实现的总体减排量将由此减少约25-75%。

一些非政府组织和碳市场利益相关者敦促国际民航组织理事会不要在6月的第220届理事会会议上做出改变，而是等到2022年的首次审查会议再对该计划进行重新评估。

然而，IATA在5月19日发表的一份文件中强调，CORSIA从未被设想成为一个为碳市场融资的机制，它所做的仅是抵消航空部门高于其基准的排放。以抵消需求不足为理由而力求维持目前的基线方法，并非民航组织的期望目标。

事实上，即便沿用2019-2020年的碳排放水平做为基线，航空公司也未必会购买更多的碳信用额度，因为疫情后的行业恢复速度同样很重要。如果未来航空排放增量恢复较慢，航空公司的抵消需求仍然较低。这两种影响的综合效应取决于疫情后的排放量是否会快速回到疫情危机前预期的趋势水平，或者疫情危机是否会形成航空排放持续下降的趋势。

以往危机事件对国际航空排放的影响（来源：IEA 2020）

从以往的危机事件中可以发现，航空排放量通常需要2-6年的时间才能恢复到危机前的水平。而此次疫情导致航空业活动的下降幅度是历史前所未有的，航空业受到的危机影响比其他部门更为严重。IATA预计，航空业的经济复苏可能比其它行业领域更为缓慢，国际航空可能要到2023-24年才能恢复到2019年的水平。

此外，危机事件还会导致趋势线的持续走低。IATA认为本次疫情后航空业会在较低水平上恢复增长，2025年的民航客运总里程将比疫情前水平低10%。国际知名咨询公司罗兰贝格也预测，即使在复苏之后仍可能导致航空增长率持续走低。

Oeko研究所在评估基准线的影响时设定了两种复苏情景。第一种复苏情景是基于国际民航组织最乐观的假设，即2020年的国际航空载客量比2019年减少38%，但在未来三年内迅速恢复到2019年的排放水平，之后以疫情前预期的速度持续增长；而第二种复苏情景是基于国际民航组织最悲观的假设，即2020年国际航空载客量下降71%，复苏速度较缓且超过3年，之后持续增长但增速略低于疫情前的预期。

来源： Öko-Institut e.V.

Oeko研究所将这两种复苏情景与疫情爆发前的预期趋势（参照情景）进行了比较。结果发现以2019-2020年的平均排放做为基线时，在行业复苏放缓的情况下，航空公司在2021年至2023年间将无任何抵消需求。

来源： Öko-Institut e.V.

若以2019年的排放做为基线，在2024年之前无抵消需求。在行业复苏放缓的情况下，航空公司在2027年之前都不必抵消排放量。

根据Oeko研究所的评估，只有当航空排放量迅速恢复到疫情前的水平时，抵消需求才会显著增加。然而依据以往的危机历史数据这种情况不太可能，同时也不符合航空业的预期。相反，如果疫情危机产生的后果更久更深远，行业复苏的速度会更慢，抵消需求会更低。

欧盟委员会也承认，调整2019年排放做为基准线可能导致CORSIA在试行阶段甚至之后的几年里都无抵消需求，但为了确保CORSIA在全球疫情情况下仍能得到支持，避免CORSIA关键设计结构解体，审慎的做法就是进行调整，即将CORSIA的基线定为2019年。基线问题、国际航空业恢复的程度以及CORSIA实施效果可以在2022年的首次审查会议中再次进行评估。

目前参加CORSIA的成员国数目为83个，不包括巴西、俄罗斯、印度和中国等主要航空国。而在83个成员国中，半数以上是欧洲民航会议（ECAC）成员。